Table des matières REMERCIEMENTS ............................................................................................. 5 INTRODUCTION ................................................................................................. 9 L'existence du système de Westminster ........................................... A. La masse d'arme.................................................................................. 1. La fonction de la masse d'arme ......................................................... 2. La place de la masse d'arme .............................................................. B. Les coffres ............................................................................................. 1. La fonction des coffres ........................................................................ 2. La signification des coffres ................................................................. 3. La diffusion du modèle ........................................................................ 11 11 L'originalité du modèle budgétaire ..................................................... A. Les règles et les mots......................................................................... 1. La souplesse des règles budgétaires ................................................. 2. Le sens du mot budget ........................................................................ B. Le processus budgétaire .................................................................... 1. L'absence d'unité budgétaire : la dispersion ...................................... 2. Le discours du budget : l'unité derrière la dispersion ........................ 3. Les Money Bills : la neutralisation de la Chambre haute ................... 14 15 III. La fragilité du consentement au budget ............................................ A. Les limites du consentement ............................................................ 1. L'insuffisance du contrôle ................................................................... 2. La faiblesse des Parlements de Westminster .................................... 3. Le contrôle a posteriori ........................................................................ B. Le dépassement du consentement .................................................. 1. La question budgétaire chez Stanley Baldwin .................................... 2. L'autre moment du consentement ..................................................... 20 20 I. II. 11 12 12 13 13 14 15 16 16 16 17 19 21 21 22 23 23 24 PARTIE I LES SOURCES HISTORIQUES DU DROIT BUDGÉTAIRE ........................... 25 CHAPITRE 1 L'affirmation du consentement à l'impôt : la Magna Carta ................... 27 I. La naissance de la Magna Carta .......................................................... A. Les sources d'inspiration .................................................................... B. Les causes de l'apparition de la Magna Carta ............................... 1. Les causes politiques .......................................................................... 243 27 27 28 28