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Le système budgétaire du Royaume-Uni

son trésorier et son principal Trésor ». Les finances reviennent à l'équilibre
pour une courte durée.
Par-delà ce bref retour à l'équilibre, un événement symbolise la permanence de la crise financière et ses conséquences néfastes pour l'Angleterre.
En 1660 débute la période de la Restauration anglaise qui succède au Commonwealth de Cromwell. Les finances du roi Charles II sont exsangues, à tel
point qu'il n'a plus les moyens d'entretenir correctement sa marine. Cela
aboutit à la capture, au cours d'un raid, d'abord sur la Tamise, puis sur la
rivière Medway, du plus beau bâtiment anglais, le HMS Royal Charles, par la
marine néerlandaise, le 2 juin 1667. Les Néerlandais emmènent le Royal
Charles aux Provinces-Unies et le transforment en attraction touristique
jusqu'à son démantèlement en 1673.

2. La réalisation de l'indépendance
À la suite de cet événement, Charles II crée une commission pour prendre en charge les fonctions du Trésor encore exercées par l'échiquier. Le
Trésor quitte l'Échiquier situé à Westminster et rejoint la King's Privy Gallery,
dans le palais de Whitehall3.
Le secrétaire de la commission est George Downing (il construit Downing
Street, où réside le Premier ministre).
Downing, parmi d'autres mesures, reprend en régie la collecte des
impôts. Elle était assurée par des sociétés privées qui réalisaient d'énormes
profits. Sa mesure la plus connue est adoptée en juin 1667. Désormais,
selon l'instruction du Trésor, « il est ordonné aux trésoriers [des départements ministériels] de s'abstenir d'effectuer tout paiement sans instruction
des commissaires du Trésor de Sa Majesté ».
Pratiquement, cela signifie que les départements ministériels ne peuvent plus se prévaloir d'une autorisation parlementaire pour dépenser. Ils
doivent aussi obtenir une autorisation spécifique du Trésor. La mesure renforce considérablement la centralisation au profit du Trésor.
Son apparition montre que le principe de spécialité au terme duquel
l'autorisation parlementaire doit être détaillée afin que chaque crédit ait
une destination spécifique, peut être interprété de deux manières. La règle
existe au profit du Parlement, qui contrôle ainsi de manière plus précise les
dépenses du Gouvernement. La règle existe également au profit du Gouvernement : celui-ci ayant rédigé le budget, la spécialité des crédits lui permet
de contrôler de manière plus étroite les dépenses des ministères.
Durant cette seconde moitié du XVIIe siècle, plusieurs personnalités célèbres vont travailler au Trésor : le philosophe John Locke sert comme
conseiller économique tandis qu'Isaac Newton est maître de la monnaie
(Master of the Mint).
3. BROWN C., Whitehall: The Street that Shaped a Nation, Simon & Schuster, 2009.

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