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Le système budgétaire du Royaume-Uni

1. Une figure du Trésor : Keynes
L'une des figures emblématiques du Trésor durant le XXe siècle est John
Maynard Keynes. Certains aspects de sa carrière sont révélateurs de la
position centrale du Trésor au sein du Civil Service. Le premier est que Keynes, étant reçu second au concours du Civil Service, ne peut entrer au Trésor. Il commence donc sa carrière à l'Indian Civil Service, en 1907. Il est
engagé au Trésor en 1915, pour la durée de la guerre. Le défi auquel est
alors confronté le Trésor, outre le financement de la guerre, est de secourir
les banques. Avant la guerre, la moitié du commerce mondial était financée
par des banques britanniques. Il faut leur trouver de nouveaux modes de
financement pour pallier le ralentissement des échanges mondiaux. Keynes
convainc Lloyd George de ne suspendre la convertibilité de la livre sterling
qu'en cas d'absolue nécessité. Les réserves d'or serviront finalement à
consolider les banques. Il quitte le Trésor en 1919. Il n'y retournera qu'en
1940 pour conseiller le Gouvernement sur le financement de l'effort de
guerre, participer à la préparation des accords de Bretton Woods et revoir
certains aspects financiers du rapport Beveridge rendu public en 194213. Le
rapport servira de base de réflexion au gouvernement travailliste de Clement Attlee lors la création du National Health Service, en 1948.

2. Une fonction du Trésor : le contrôle des départements
ministériels
Au cours de la guerre de 1914-1918, le Trésor ne parvient pas à couvrir
les dépenses des départements en augmentant suffisamment les impôts.
En réaction, les départements, tout particulièrement celui de la guerre, s'affranchissent de sa tutelle en empruntant.
La planification de l'économie après la seconde guerre mondiale, ainsi
que les impératifs de la reconstruction, lui permettent de remettre la main
sur le contrôle des dépenses.
Au début des années soixante, un mouvement inverse s'enclenche, qui
n'a cessé de s'amplifier avec le temps : une plus grande indépendance est
donnée aux départements en matière de dépenses et de contrôle interne de
ces dépenses. Ce mouvement ne s'accompagne pas pour autant d'une perte
de pouvoir du Trésor. En effet, plus l'autonomie des départements est
grande, plus le plafond de dépenses fixé par le Trésor est strict. Le contrôle
interne des dépenses permet au Trésor d'avoir une situation plus précise du
respect des autorisations d'engagement. L'évolution lui est d'autant plus
favorable qu'elle s'accompagne, en 2001, de la plus importante réforme de
la comptabilité depuis l'Exchequer and Audit Act de 1866. La comptabilité de
caisse traditionnelle est remplacée par une comptabilité « de ressources et
de budgétisation », plus analytique. L'amortissement de certains biens
publics est désormais présenté dans les comptes. Tout cela s'accompagne
13. BEVERIDGE W., Report to the Parliament on Social Insurance and Allied Services, presented to
Parliament by Command of His Majesty, Cmd. 6404, nov. 1942.

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