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Le système budgétaire du Royaume-Uni

l'habitude a été prise pour les parties prenantes au discours de se réunir
durant un week-end à l'extérieur de Londres.
Le soir précédent le discours, la reine Élisabeth II rencontre le chancelier qui l'informe des grandes lignes du discours.
Le lendemain matin, le projet est présenté au Cabinet, c'est-à-dire aux
membres les plus importants du Gouvernement. À ce stade, le Cabinet a
encore en principe le droit d'amender le discours. Dans les faits, le discours
étant prononcé l'après-midi, il est trop tard pour en modifier « ne serait-ce
qu'une virgule ». Le budget relève à ce stade, selon l'expression utilisée par
les Britanniques, du fait accompli. Il existe cependant des exceptions au fait
accompli. En 19454 et en 19515, sous la pression du Cabinet, des taxes sur
l'essence furent modifiées ou retirées en raison de leur impopularité ou des
risques d'inflation. En 1962, le Cabinet persuada le chancelier de l'Échiquier,
Selwyn Lloyd, d'annoncer à l'avance l'abolition de l'impôt sur les résidences
principales, pour des raisons de politique électorale. En 1981, Geoffrey Howe
(conservateur) accepta, au cours de cette dernière réunion précédent le discours, d'indexer les retraites sur l'inflation, ce qu'il avait toujours refusé
jusque-là6. Margaret Thatcher raconte dans ses mémoires que les « dissidents » de son gouvernement avaient été « effrayés » en découvrant le projet
de discours : la politique de rigueur prévue était excessive. D'où cette
mesure de dernière minute pour essayer de se concilier les dissidents.

B. Le secret budgétaire
Jusqu'au discours du budget, personne, en dehors des initiés, ne doit
avoir connaissance du projet. Le secret budgétaire est l'expression même
de la concentration du pouvoir budgétaire entre les mains de quelques personnes. La primeur du discours étant réservée à la « reine en son Parlement », il ne doit y avoir aucune fuite7.
Il existe au moins deux exemples de non-respect du secret budgétaire.
Le premier est le fait de James Henry Thomas (travailliste), secrétaire d'État
aux colonies du gouvernement de Stanley Baldwin (conservateur)8. À
l'époque, le Cabinet budgétaire avait lieu cinq jours avant le discours du
budget. Au cours de cet intermède, Thomas, alors qu'il jouait au golf avec
des membres du stock exchange, révéla que les taxes sur le thé allaient augmenter. Cela fut perçu comme une forme de collusion avec les milieux d'affaires, d'où sa démission en mai 1936.
4. Le chancelier était Hugh Dalton.
5. Le chancelier était Hugh Gaitskell.
6. Dans ses mémoires, Margaret Thatcher raconte que les « dissidents » de son Cabinet
avaient été « effrayés » en découvrant le contenu du budget.
7. Sur le secret, v. WILDING N. et LAUNDY P., An encyclopaedia of parliament, entrée « Budget »,
Cassell, 1968, 3e éd., p. 61.
8. BRAZIER R., Constitutional Practice, Oxford University Press, 2e éd., 1994, p. 107.

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