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Le discours du budget
En 1947, le chancelier de l'Échiquier, Hugh Dalton (travailliste)9, marchant pour se rendre à la Chambre afin d'y prononcer son discours, révéla,
de manière impromptue, des informations sur la politique fiscale à un journaliste qui le suivait. Les informations furent publiées dans la première édition des journaux du soir, avant même que le discours ne soit achevé et
alors que la Bourse n'avait pas encore clôturé. Le lendemain, le Premier
ministre Clément Attlee accepta la démission de Dalton pour atteinte au
secret budgétaire10.
Depuis 1997, année au cours de laquelle le chancelier de l'Échiquier
Gordon Brown a présenté pour la première fois un rapport prébudgétaire,
le secret a perdu une partie de sa rigueur11. Le prérapport, publié plusieurs
mois avant le discours du budget, contient les grandes lignes de la politique
fiscales du Gouvernement. L'objectif est de permettre un premier examen
des grandes lignes du projet de budget par le Parlement et d'encourager
un débat sur ce projet. Le prérapport fournit un guide, provisoire certes, de
ce qui sera ensuite contenu dans le budget principal. Entre le rapport prébudgétaire et le budget, le Parlement a tout intérêt à jouer un rôle actif afin
d'influer sur le budget qui sera finalement adopté.
II.
Le cérémonial du discours
Le chancelier de l'Échiquier marche vers le Parlement en emportant
avec lui, dans une mallette, son discours.
A. Le déplacement : la marche du budget
Après avoir été présenté au Cabinet, durant la matinée, le discours est
prêt à être prononcé. Le chancelier de l'Échiquier se rend alors du « 11
Downing Street » à la Chambre des communes. Cette étape donne lieu à
un cérémonial bien réglé : lorsqu'il sort du « 11 Downing Street » pour se
rendre à la Chambre afin de prononcer son discours, le chancelier brandit
la Budget box contenant en principe le budget.
Le discours est prononcé l'après-midi, immédiatement après une
séance de questions au Gouvernement. Cette séance est souvent assez
terne, en raison de l'importance de ce qui va suivre.
Nigel Lawson, chancelier de l'Échiquier de 1983 à 1989 dans le gouvernement de Margaret Thatcher, raconte qu'à 15 h 15, après la photo de
presse sur laquelle les chanceliers de l'Échiquier se montrent avec « la
9. Inventeur du principe de Pigou-Dalton qui est relatif à la relation entre le revenu, le bienêtre économique et l'égalité.
10. PIMLOTT B., Hugh Dalton, Macmillan, 1985, p. 524-548.
11. BRAZIER A., RAM V., The Fiscal Maze: Parliament, Government and Public Money, London, Hansard Society, 2006, p. 18.
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