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Le discours du budget
Vient ensuite la seconde question que je dois développer, à savoir, les éléments
composants le total, le formidable total, des dépenses prévues pour la présente
année et l'évaluation des recettes, escomptées sur la base fiscale existante [...].
Ensuite, l'état de l'équilibre ayant été présenté de manière précise, au cours
d'une déclaration nécessairement assez élaborée, la scène est prête pour le
lever de rideau sur le troisième acte, décisif, où l'auteur présente, à ses critiques
qui sont dans les stalles et au public qui est dans les galeries, sa solution au problème qu'il vient de présenter laborieusement [...]. »
IV.
La portée du discours
Des réformes importantes ont été annoncées dans le discours. Il n'en
présente pas moins des limites dénoncées à de multiples reprises par certains chanceliers de l'Échiquier.
A. Le contenu du discours
Il est rare que les chanceliers fassent des déclarations exceptionnelles
dans leur discours. Ne serait-ce que parce que les sources de revenus les
plus importantes sont relativement stables. Le taux des impôts principaux
- impôt sur le revenu, sur les sociétés, TVA et prélèvements sociaux - ne
peut, pour des raisons économiques, être bouleversé d'une année sur l'autre.
Certains discours pour des raisons historiques, ou parce qu'ils sont porteurs
de changements profonds, ont cependant marqué davantage. L'impôt sur le
revenu fut annoncé par William Pitt le Jeune dans son discours du budget de
1798, et appliqué à partir de 1799 afin de financer les guerres contre la France14.
Le 29 avril 1909, David Lloy George prononce son fameux budget du peuple qui conduira à des réformes profondes de l'État britannique. Bon orateur, il a mal à la gorge ce jour-là. Le président de la Chambre lui accorde
une pause.
Certaines mesures du discours relèvent parfois de l'anecdote. Le mardi
14 avril 1953, le chancelier de l'Échiquier Richard Austen Butler annonce
que la ration de sucre sera augmentée « afin de permettre à la nation de
préparer des gâteaux pour le couronnement de la reine Élisabeth » qui a
lieu un mois et demi plus tard, le 2 juin 1953.
B. Les limites du discours
L'avis des chanceliers sur le discours est variable. Certains jugent
l'exercice trop formel, à tel point qu'ils s'excusent presque de devoir le
14. JEFFREY-Cook J., « William Pitt and his taxes », British Tax Review, 4, 2010, p. 376 ; James
Gillray on War and Taxes during the War against Napoleon, Online Library of Liberty ; A tax to
beat Napoleon, HM Revenue and Customs, site internet de « HM Treasury ».
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