LE RÉAMÉNAGEMENT DU PRINCIPE DE SPÉCIALITÉ BUDGÉTAIRE 173 ensemble cohérent d'actions représentatif d'une politique publique clairement définie [...] ». Il en résulte que c'est « l'action » ou « l'ensemble cohérent d'actions » qui constitue le cadre représentatif de la politique publique portée par le programme. 468. En raison du lien étroit qui existe entre l'action et le programme, on peut se demander si la distinction entre les deux unités de spécialité ne procède pas davantage d'une différence d'échelle que de nature. Le programme constitue la somme des actions destinées à mettre en œuvre une politique publique. Il s'agit de l'enveloppe globalisée, le cadre de répartition, de vote des crédits et de suivi de la performance. Les crédits du programme sont les crédits des actions qui le mettent en œuvre. Le programme ne peut exister en dehors des actions qui le constituent. Il faut remarquer, bien que la situation soit rare voire inexistante, une confusion possible entre le programme et l'action puisque l'hypothèse de programme « monoaction », ne comportant qu'une seule action, est expressément autorisée. 469. Les actions constituent en outre les supports opérationnels des programmes. Le coût des politiques publiques s'analyse au niveau des actions. Une innovation majeure du budget axé sur les programmes est de permettre de connaître le coût des politiques publiques, de suivre son évolution pour le rapprocher des résultats obtenus. Les actions constituent les unités de mesure des coûts prévus et des coûts réels46 des politiques publiques. Le projet annuel de performance accompagnant chaque programme précise la présentation de chacune des actions, de chacun des projets prévus par le programme et des coûts associés47. Les résultats sont restitués dans les rapports annuels de performance (RAP) annexés au projet de loi de règlement. Tableau 3 - Représentation comparée de l'architecture budgétaire prévue dans l'UEMOA et en France 46. Les coûts prévus correspondent aux crédits budgétaires qu'il est envisagé de consacrer à l'action dans le cadre du programme. Les coûts réels correspondent aux dépenses réellement effectuées lors de l'exécution du budget. Le coût de chaque action doit être prévu de manière indicative dans le budget. Le coût réel peut donc ne pas correspondre au coût initialement prévu dans la répartition des crédits des programmes. 47. Art. 46 de la directive n° 06/2009 relative aux lois de finances.