560 L'INFLUENCE DE LA DÉMARCHE DE PERFORMANCE SUR LE DROIT PUBLIC FINANCIER DES ÉTATS MEMBRES DE L'UEMOA TITRE II : LA TRANSFORMATION DU SYSTÈME D'ALLOCATION DES RESSOURCES ....................................................................................... 159 Chapitre I. Le réaménagement du principe de spécialité budgétaire ............. 161 Section I. L'évolution de la structure budgétaire vers une spécialité axée sur la performance .............................................................................. 162 § 1. La quête d'un mode unique de présentation budgétaire ..................... A. Critique de la situation de dualité des modes de présentation budgétaire ........................................................ 1. L'inadaptation de la structure budgétaire traditionnelle à la gestion axée sur la performance..................................... a) Une spécialité axée sur l'objet des dépenses.................. b) Les limites de la spécialité administrative ..................... 2. Les insuffisances des budgets-programmes expérimentaux ...................................................................... B. L'unification de l'architecture et du mode de présentation du budget .................................................................................. 1. Les ministères - institutions constitutionnelles - missions, unités de regroupement des crédits............................................. 2. Le programme, premier niveau de la nouvelle spécialité budgétaire ............................................................................. 3. Les actions : supports de la mise en œuvre opérationnelle des programmes ............................................ § 2. La place centrale du programme dans la nouvelle architecture budgétaire .............................................................................................. A. La double portée du programme budgétaire........................ 1. La dimension politique du programme ............................. 2. Le rôle « managérial » du programme budgétaire ............ B. Le programme, concurrencé et complété dans la nouvelle spécialité budgétaire .................................................................. 1. Les dotations budgétaires, unités de spécialisation d'exception............................................................................ 2. Une spécialité budgétaire complétée par une présentation matricielle des crédits .......................... Section II. Les difficultés soulevées par la construction de la nouvelle structure budgétaire .................................................................................... § 1. La conception de la nouvelle architecture budgétaire ........................ A. L'identification préalable des politiques publiques et stratégies sectorielles ............................................................. 1. Le support indéterminé des politiques publiques dans la spécialité budgétaire ................................................. 2. Le développement d'une culture d'identification des politiques publiques ........................................................ a) L'apparition de l'approche par politiques publiques et stratégies sectorielles ..................................................... b) La refonte des instruments de politiques publiques ........ 162 162 163 163 165 167 169 170 172 172 174 174 174 176 177 177 179 181 182 182 182 184 185 186