TABLE DES MATIÈRES 563 Section I. Le renouvellement du rôle des acteurs ....................................... § 1. La préservation du principe de séparation ordonnateurs - comptables publics......................................................................................................... A. Les controverses sur la pertinence du principe .................... 1. Présentation du contenu du principe................................. 2. Les critiques du principe ................................................... 3. Justification du maintien du principe de séparation ......... B. L'influence de l'informatisation de la chaîne d'exécution sur le principe de séparation ..................................................... 1. Le rapprochement fonctionnel et structurel des acteurs d'exécution : l'exemple français ............................................ 2. Un rapprochement fonctionnel et structurel encore peu effectif : le cas des pays étudiés...................................... § 2. La réorganisation de la phase administrative d'exécution des dépenses publiques ............................................................................ A. L'apparition de nouveaux gestionnaires : les RPROG......... 1. Les missions des RPROG ................................................. 2. L'imprécision des règles de désignation ............................ B. Vers un partage des rôles avec les autres acteurs budgétaires .... 1. Le RPROG et la fonction d'ordonnateur ......................... a) Une légitimité juridique conservée par l'ordonnateur face au RPROG ................................................................ b) Une fonction désormais partagée avec le RPROG ?...... 2. La clarification des rapports avec les autres acteurs et autorités budgétaires ......................................................... a) Le RPROG et les acteurs politiques ............................. b) Le RPROG et les responsables ministériels de fonctions transversales ................................................... 261 Section II. Les adaptations des régimes de responsabilité des acteurs ........ 284 § 1. Le renforcement des systèmes traditionnels de responsabilité............ A. La responsabilité des ordonnateurs, une situation globalement critique.................................................................. 1. Une responsabilité inégale en fonction du statut « principal » de l'ordonnateur .............................................. a) L'irresponsabilité financière des ordonnateurs principaux, autorités politiques et assimilées ...................... b) La limitation de la responsabilité financière aux ordonnateurs de « droit commun » .............................. 2. La clarification des fautes de gestion, fondement de la responsabilité financière des ordonnateurs................... 3. La responsabilité financière à l'épreuve de l'ineffectivité juridictionnelle ...................................................................... 4. L'insuffisance des régimes de responsabilité complémentaires à la faute de gestion .................................. a) La gestion de fait, sanction de la violation de la règle de séparation ..................................................................... b) L'inadaptation des régimes de responsabilité du droit commun à la sanction des infractions financières................ 285 262 263 264 266 267 269 270 272 274 274 275 276 278 278 279 280 281 281 282 286 286 286 290 291 293 296 296 299