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PHILIPPE AUBERGER

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le capital notamment) sans expliciter clairement comment seront financés
ces allégements. De même, on pourra souhaiter l'augmentation de certaines
dépenses jugées indispensables (dépenses sociales notamment) sans expliciter où et comment seront trouvées les contreparties nécessaires à ces
augmentations.
Les promoteurs de tels comportements s'appuient sur le fait que l'opinion publique n'est pas en mesure, soit qu'elle n'ait pas les informations
nécessaires, soit qu'elle ne soit pas en capacité de les analyser, de juger du
réalisme des propositions. Il peut même arriver qu'elle ait un doute à ce
sujet mais fasse le pari du changement, estimant qu'elle n'a rien à perdre.
En définitive, au moment d'établir la loi de finances, ou comme le disait
avec humour un ancien Directeur du Budget français, le moment où l'on
fait les additions et les soustractions, et plus souvent les soustractions que
les additions, on est vite rappelé à un principe de réalité, la marge de changement possible globalement sur un budget, selon les années et les conditions
économiques et financières, peut être estimée de l'ordre de 5 %, rarement
plus, du moins dans les économies développées soumises à la concurrence.
Dès lors, la question que l'on doit se poser est plutôt de savoir quelles
recettes et quelles dépenses il est opportun de modifier afin de rester dans
cette marge de 5 % en tenant compte des rigidités multiples rencontrées et
des délais incompressibles de mise en œuvre.
Il est en effet fréquent que les délais de mise en œuvre des décisions
budgétaires et fiscales soient sous-estimés :
- 6 mois, voire 1 an, n'est pas rare selon l'ampleur du sujet ;
- ces délais varient selon que les modifications sont proposées par l'administration et que celle-ci en a évalué la difficulté d'application ou que
ces décisions lui sont imposées par le Gouvernement ou le Parlement et
qu'elle ait une certaine réticence à les appliquer.
Ainsi, il est arrivé que des dispositions fiscales votées par le Parlement
ne soient jamais appliquées, faute de la parution des textes nécessaires à cet
effet.

Le Budget et, plus largement, la politique des finances publiques
doivent s'inscrire dans un contexte conjoncturel, national
et international, qui constitue largement une donnée
La construction d'un budget est l'occasion d'affiner l'analyse de la
conjoncture économique car certaines variables économiques et financières
revêtent une importance toute particulière pour les finances publiques.
C'est ainsi que la détermination du taux de croissance prévisible est
nécessaire pour procéder à l'évaluation des recettes fiscales et à l'estimation



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