Chapitre 1 LES JUSTIFICATIONS DU RECOURS CROISSANT À LA FISCALITÉ 612. Les raisons qui poussent les pouvoirs publics à affecter de plus en plus d'impôts au financement du système de retraite sont multiples. L'argument le plus souvent mis en avant est d'ordre comptable. En recourant à la fiscalité pour financer le système de retraite, les pouvoirs publics entendent en effet compenser la diminution des recettes sociales et l'augmentation des dépenses liées à la prise en charge du risque « vieillesse ». Ils cherchent ainsi à rétablir l'équilibre financier que la conjoncture économique et démographique a contribué à dégrader. 613. Mais l'utilisation de l'impôt peut également s'expliquer par deux motifs plus politiques. D'une part, la substitution de recettes fiscales aux recettes sociales permet d'accélérer le transfert des pouvoirs de gestion des caisses de retraite des partenaires sociaux vers l'État. En effet, si les partenaires sociaux peuvent être considérés comme légitimes pour intervenir dans la gestion administrative et financière de l'assurance « vieillesse », ils n'ont en revanche aucune légitimité pour intervenir en matière fiscale, ce domaine étant juridiquement réservé aux parlementaires. D'autre part, le législateur se sert de plus en plus de l'impôt pour compenser les baisses de cotisations décidées dans le cadre des politiques de l'emploi. Les développements qui suivent permettront de revenir sur les arguments comptables qui justifient traditionnellement le développement de la fiscalité en matière de retraite (Section 1) puis d'évoquer les éléments de justification plus politiques (Section 2). SECTION 1 LES JUSTIFICATIONS COMPTABLES 614. Pour qu'un système de retraite par répartition puisse fonctionner de façon optimale, il est important que le nombre de cotisants soit supérieur au nombre de retraités. Sans cela, le poids des prélèvements sociaux risquerait de devenir trop lourd à supporter pour les travailleurs et pour les entreprises. Cela menacerait en outre le niveau des prestations accordées aux retraités. 615. Dans la pratique, les évolutions économiques et démographiques du pays impactent régulièrement le ratio cotisants/retraités et portent atteinte à l'équilibre financier des régimes de retraite. Avant de revenir plus en détail sur la nature exacte des événements qui menacent l'équilibre financier des différents