456 LE SYSTÈME DE RETRAITE À L'ÉPREUVE DE SON FINANCEMENT Conclusion du chapitre 2 ............................................................................ TITRE 2 : LA FISCALITÉ : SOURCE DE DUALITÉ DANS L'ORGANISATION 317 JURIDIQUE.................................................................................................. 319 Chapitre 1. L'organisation à l'épreuve de l'instabilité de son financement .... 321 Section 1. Les risques de confusion sur la nature juridique des prélèvements obligatoires ...................................................................... I. Une distinction théorique entre impôts et cotisations ................. A. La spécificité de la nature juridique des cotisations ............. 1. Le rejet de la qualification de salaire différé ..................... 2. Le rejet de la qualification fiscale...................................... B. Les critères d'identification des cotisations .......................... II. Une distinction délicate à mettre en pratique ............................ A. Les raisons permettant d'expliquer les fréquentes confusions ................................................................................. 1. L'assimilation des cotisations et des impôts à des charges publiques ........................................................ 2. L'ambiguïté des appellations officielles ............................. B. L'exemple de la contribution sociale généralisée................... 1. Les divergences d'interprétation entre les juridictions françaises et européennes sur la nature juridique de la CSG ............................................................................. 2. L'importance politique de la qualification donnée aux prélèvements obligatoires ............................................... Section 2. Les risques de confusion sur le régime juridique applicable aux prélèvements obligatoires ..................................................................... I. La répartition des compétences au sein de l'État s'agissant de la gestion financière du système de retraite ............................... A. Le rôle central du Gouvernement dans la gestion des cotisations ........................................................................... 1. La détermination des principes fondamentaux du droit de la Sécurité sociale par le Parlement.................................. 2. La mise en œuvre des principes fondamentaux du droit de la Sécurité sociale par le Gouvernement .......................... B. Les limites à l'exercice du pouvoir de gestion du Gouvernement ..................................................................... 1. Un contrôle a minima du Parlement sur les finances sociales avant 1996 ................................................................ 2. Un contrôle renforcé du Parlement sur les finances sociales depuis 1996 .............................................................. II. Le rapprochement progressif du régime juridique applicable aux impôts et aux cotisations ......................................................... A. Les doutes quant au caractère proportionnel ou progressif des prélèvements obligatoires .................................................... 1. La soumission des prélèvements fiscaux et sociaux au principe d'égalité devant les charges publiques ................ 322 322 322 323 324 326 328 328 328 329 331 331 335 336 337 337 337 338 340 340 341 343 343 344