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Les transformations de la responsabilité administrative

30. Les caractères de la responsabilité administrative. - Dès lors
que le juge administratif veut faire échapper ce contentieux aux juridictions judiciaires, encore doit-il construire une responsabilité administrative, lui qui ne dispose pas d'une assise telle que l'article 1382 du Code
civil. Il ne s'agit pas dans ces jurisprudences de mettre en œuvre un
mécanisme indemnitaire particulier. Il s'agit d'évoquer en termes généraux cette responsabilité de l'État que le juge révèle lui-même, sans
aucun fondement textuel44, et donc d'énoncer que cette responsabilité
est de principe. Les deux arrêts affirment la nécessité de règles de droit
administratif spécifiques, autrement dit leur autonomie par rapport au
droit civil. Ils précisent également que la responsabilité de l'État n'est
pas générale : elle est une potentialité, que le juge peut limiter en construisant un édifice jurisprudentiel au cas par cas. Ensuite, en soulignant
qu'elle n'est pas absolue, le Tribunal des conflits et le Conseil d'État permettent de moduler l'intensité de la responsabilité : par exemple, quoique
reconnue, la responsabilité ne conduit pas nécessairement à une réparation intégrale des préjudices. Enfin, la responsabilité varie selon les services, elle n'est pas uniforme, mais diverse.
Il est remarquable de constater a posteriori que ces traits saillants ont présagé la dynamique de construction de la responsabilité administrative, même
si l'impact direct de ces jurisprudences doit être relativisé.
31. L'arrêt Blanco prolongé par l'arrêt Bransiet. - Le même jour
que l'arrêt Blanco a été rendu l'arrêt Bransiet qui porte aussi sur un litige
indemnitaire et affirme également la compétence administrative en la
matière. Alors que le premier a nécessité un départage des voix par le
garde des Sceaux, le second a rallié une partie des conseillers à la Cour
de cassation. Il traduit donc, « l'adhésion de l'autorité judiciaire au double
principe qui venait d'être consacré »45 dans l'arrêt Blanco. Alors même
qu'il est plus explicite que l'arrêt Blanco, plus détaillé dans son
raisonnement46, il n'a pas eu du tout la postérité de celui-ci. Blanco est
44. Michoud critique « l'absence d'un principe juridique directeur » et précise qu'« on en est réduit à admettre la responsabilité de l'État, non en vertu d'une règle de droit, mais uniquement en vertu d'une idée
générale de justice et d'équité, que l'on ne précise pas, dont on n'indique point le fondement, dont les
arrêts ne donnent même nulle part la formule, et qui, par cela même, se prête communément à toutes
les solutions ». MICHOUD L., « De la responsabilité de l'État pour les fautes de ses agents », RDP 1895, tome IV,
p. 29.
45. CHAPUS R., « Dualité de juridiction et unité de l'ordre juridique », RFDA, 1990, p. 739 s.
46. « Considérant que le jugement du tribunal civil de Lyon du 19 juin 1872 pose en thèse, dans ses motifs,
que "toutes les difficultés" et tous les litiges entre les particuliers et l'État, naissant de l'application de la
"responsabilité civile, sont de la compétence des tribunaux civils", à moins qu'un texte formel n'en ait attribué la connaissance à d'autres juges ; mais que, si cette doctrine peut être vraie quand il s'agit de litiges
dans lesquels l'État représente le domaine privé de la nation, elle ne saurait être étendue à ceux dans
lesquels il est le représentant de l'autorité sociale, chargée de pourvoir aux intérêts généraux et d'assurer
les services publics ; considérant que l'article 1384 du Code civil a pour objet de régler la responsabilité dont
les particuliers peuvent être tenus à l'occasion des personnes qui sont placées sous leur autorité ou leur
surveillance ; que ses dispositions sont de droit privé et ne déterminent ni les rapports de l'État avec les
fonctionnaires publics, les agents et les employés administratifs, ni les conséquences juridiques que ces
rapports peuvent produire entre les tiers et l'État ; (...) considérant que le choix et la nomination des fonctionnaires publics, des agents administratifs et des employés, sont réglés par des lois spéciales, par des
règlements ou des arrêtés qui se rattachent à l'organisation politique et administrative du pays, et qu'on

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