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Le jeu des acteurs face à ces nouveaux enjeux territoriaux
C. Y a-t-il des territoires urbains délaissés ?
La politique de la ville menée dans les quartiers et banlieues n'at-elle pas pâti d'une approche trop éloignée d'une analyse globale de
la ville et de ses transformations permanentes ?
1. Les banlieues et quartiers en politique de la ville
Par territoires urbains délaissés, il faut entendre, les banlieues
et les quartiers dégradés, aux prises avec une délinquance de trafics
(de stupéfiants au premier chef, sachant que ces quartiers sont en
général des « spot » dans lesquels la société environnante toute
entière fait ses emplettes), devenus des « ghettos » (de populations
défavorisées souvent vieillissantes), et considérés par les autorités
publiques comme des zones sensibles. Ces zones urbaines placées
à la marge (banlieues des agglomérations ou villes-banlieues à la
périphérie des métropoles) ont cependant en commun avec les
autres zones urbaines d'être toujours des lieux peuplés par des citadins (souvent attachés à leur cadre de vie) et encore structurées par
des institutions - même si ces dernières sont en repli en raison des
coupes budgétaires et des « rationalisations » administratives.
Le recyclage de ces espaces urbains doit donc être étroitement
lié à celui de ses habitants : malgré la réalité de chiffres socio-économiques défavorables dans les quartiers en politique de la ville (le
taux de foyers pauvres y est de 42 % en moyenne contre 16 % dans le
reste de la ville), l'analyse fine de la « dérive des quartiers » et de la
trajectoire de leurs habitants conduit pourtant à relativiser localement le pessimisme de nombreux rapports publics évaluant nationalement les résultats de cette politique. Le mal-être de ces espaces urbains est réel mais il est également imputable à des
institutions qui se placent peu en position de s'ajuster aux transformations de la réalité socio-économique et surtout sont peu à même
d'assurer une régulation au sein de la ville tout entière. S'agissant
de ces quartiers, il faut s'interroger sur la signification de ces difficultés : si la ville était un corps vivant, ces espaces « délaissés » ne
constituent-ils pas au fond une forme d'adaptation spatiale permanente de toute ville aux évolutions économiques et sociales, une
sorte de respiration urbaine, de recyclage urbain constant ?
La crise de la ville évoque, une série de problèmes et de
contraintes qui affectent les capacités à agir des acteurs locaux :
dévalorisation de l'espace urbain, multiplication de friches, faiblesse
des investissements, niveau préoccupant des vacances dans les
logements sociaux, paupérisation des habitants (76 % y occupent
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