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La nouvelle question territoriale

forte instabilité commerciale qui met en péril les rues piétonnes et
in fine l'attractivité de tout le centre-ville !
Au total, la vocation traditionnelle des cœurs de ces villes est en
cause ce qui génère auprès des citadins un sentiment de déclassement, accentué par un discours nostalgique qui peut se nourrir parfois des photographies de Raymond Depardon - les œuvres du talentueux photographe révélant un écart entre un avant et aujourd'hui
mais elles ne produisent bien évidemment ni déclin, ni déclassement.
Pour éviter que ces villes petites et moyennes qui constituent un
maillage régulier sur l'ensemble du territoire et concentrent environ
23 % des Français et 26 % de l'emploi ne deviennent les futures friches urbaines, le gouvernement a lancé au début 2018 le programme Action Cœur de Ville en mobilisant 5 Mds € de crédits (la
Caisse des dépôts et consignations - CDC. L'agence nationale de
l'Habitat - ANAH, Action Logement) sur les cinq prochaines années,
ouvert à 222 villes (dont la population s'échelonne de 10 000 habitants jusqu'à 100 0000 - la plus grande comptant 133 000 habitants),
sélectionnées en fonction de leur « fort potentiel de polarité ».
Ce dispositif qui est un lointain prolongement des « contrats de
villes moyennes » des années 1970, comble une longue période d'absence de l'agenda public de ces villes certes très hétérogènes, mais
qui jouent un rôle historique clef dans l'armature urbaine.
À la différence des contrats « villes moyennes » de la décennie
1970 qui assignaient à ces villes « pôles essentiels du maillage du
territoire », des fonctions dont l'une de « centralité qui irrigue les
communes rurales environnantes », le dispositif actuel cible les centres de ces villes car leurs enjeux coïncident avec les principaux
financements apportés par les organismes contributeurs au programme (l'ANAH, Action Logement, le collecteur du « 1 % » logement dont la mission est de faciliter le logement des actifs ou
encore la CDC plutôt tournée vers le soutien à l'action économique
et le commerce de proximité). Pour autant, ce programme ne
décline pas clairement un argumentaire « transversal » sur la fonction de ces villes et leur pertinence aujourd'hui dans la politique
d'aménagement du territoire, y compris comme contrepoint aux discours de maints élus sur le caractère « prédateur territorial » des
métropoles. Le rapport parlementaire d'information de l'Assemblée
nationale de mai 2018, relatif à la « préparation d'une nouvelle étape
de la décentralisation en faveur du développement des territoires »
(rapport Viala, Césarini) insiste d'ailleurs sur le déséquilibre

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