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Le jeu des acteurs face à ces nouveaux enjeux territoriaux

de France (ADCF) estime ce seuil autour de 15 000 habitants ; or,
comme les EPCI doivent au minimum en rassembler 5 000 (seuil
législatif dérogatoire car la « norme » légale est de 15 000 habitants),
c'est trop faible pour porter des services et des projets et le PETR
est alors une couche territoriale supplémentaire qui n'a pas beaucoup plus de moyens. Si le PETR est une formule qui peine à s'imposer (il n'y en a qu'une centaine en 2018), c'est donc principalement
en raison d'une articulation délicate avec des EPCI trop fragmentés
qui n'ont ni d'identité propre, ni surtout les capacités en ingénierie
pour porter un projet de territoire.
Finalement, avec l'intercommunalité qui a trouvé son rythme de
croisière, on s'aperçoit que la boîte à outils permettant « l'horizontalité territoriale » est aujourd'hui assez complète. Au titre de la simplification, on peut estimer pertinent de réunir en un seul dispositif
Pôle métropolitain et PETR, afin de disposer d'une structure unique
de coopération entre les territoires, plus souple (seuils démographiques non impératifs par exemple), plus lisible (instituée en syndicat
mixte ouvert par exemple) et qui pourrait s'affranchir des limites
territoriales (et de l'obligation de continuité territoriale) pour justement associer ceux qui veulent travailler selon la même philosophie
autour de projets et d'objectifs communs, en fonction du caractère
propre de leurs territoires.
C'est une réforme légère mais elle peut donner une réalité à des
projets élaborés en commun, villes moyennes/espaces ruraux périphériques, bâtis selon une logique de bassin de vie et dans le souci
d'harmoniser les politiques publiques sur ce territoire. Une telle
approche prend en compte à l'échelle d'un vaste espace, l'interdépendance entre territoires voisins, institutionnalise sur le fondement
du volontariat une forme une fonction diplomatique afin de dégager
des positions communes sur des sujets structurants, voire de construire des alliances qui dépassent la maille territoriale habituelle.
Une telle dynamique fonctionne de longue date en région Bretagne (elle fut mise en place dès l'après-guerre par les élus des
quatre départements et des principales villes) ou elle produit des
résultats probants ; dès lors que les élus du monde rural plutôt
que de se camper sur une posture de groupe de pression, acceptent
de se faire confiance et de partager diagnostics et projets en complémentarité, alors l'expérience bretonne peut être transposée à
bien des territoires. Mais, ça n'est pas une démarche évidente pour
des élus car elle implique le partage de la « souveraineté

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