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La nouvelle question territoriale

L'objectif de la mise en concertation publique d'un projet ou d'un
équipement par un maire n'est donc pas d'aboutir à tout prix à un
consensus sur son opportunité.
Il s'agit plus fondamentalement de permettre à tous les acteurs
publics, privés, aux citoyens d'exposer les arguments favorables ou
défavorables au projet préalablement à la décision de le réaliser.
Cette exigence signifie que le temps est une variable décisive de la
qualité d'une concertation initiée par les pouvoirs publics nationaux
ou locaux.
Mais les débats publics sont souvent introuvables ou parfois
explosifs, même si des instances de dialogue ont été instituées par
le législateur.
Ainsi à l'échelle des agglomérations, les conseils de développement se sont inscrits progressivement dans le paysage en devenant
des outils d'aide à la stratégie prospective auprès des exécutifs et
des assemblées communautaires. Créés par la loi d'orientation
pour aménagement et développent durable du territoire du 25 juin
1999, ils ont acquis une histoire particulière et différente selon les
territoires, et en vingt ans ont gagné une crédibilité certaine lorsque
la diversité de ses membres a été observée, ainsi que leur indépendance d'esprit facilitée. La loi « Notre » a étendu leur champ aux
intercommunalités de plus de 20 000 habitants car ils peuvent jouer
incontestablement un rôle d'alerte et participer à l'éclairage de la
décision ou des grandes orientations. Devenus progressivement
des lieux de rencontre inédits entre les acteurs de la société civile,
les conseils de développement, peu connus du grand public, ont su
mettre en débat et contribuer utilement aux stratégies territoriales
en matière de mobilité ou de développement économique.
Les conseils de quartiers, à l'échelle d'une ville, institués par la
loi relative à la démocratie de proximité du 28 février 2002, sont obligatoires dans les communes de plus de 80 000 habitants et facultatifs dans les communes de plus de 20 000 habitants.
Le conseil municipal conserve un large pouvoir de décision en la
matière puisqu'il définit le périmètre des quartiers et les moyens
alloués au Conseil de quartier (local, crédits de fonctionnement).
Les conseils ont toutefois un pouvoir d'initiative et peuvent faire
des propositions sur toutes questions concernant la ville ou le quartier.
Dans les faits, les conseils de quartier sont d'une très grande
diversité, de la coquille vide à une quasi-instance de codécision ou

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