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Chapitre 1
Les enjeux démocratiques
et institutionnels

I.

Les inégalités territoriales

Il y a bientôt 150 ans Victor Hugo prononçait à l'Assemblée nationale son célèbre discours « pour détruire la misère » en convoquant
« les législateurs et les gouvernants (qui) doivent y songer sans
cesse ; car, en pareille matière, tant que le possible n'est pas fait,
le devoir n'est pas rempli. » (9 juillet 1849). Quel est l'état des lieux
des inégalités, de la pauvreté et quelles sont les politiques publiques
mobilisées pour les combattre ?
En Europe, les disparités régionales se creusent en dépit de la
lente convergence économique entre les pays européens car la
crise de 2008 a interrompu le processus de convergence de développement des régions de l'Union. Elle a brutalement accentué les
divergences qui alimentent le sentiment de déclassement des Européens vivant dans des régions moins dynamiques et favorisant une
plus faible acceptation du « vivre ensemble ». Les revenus, l'emploi,
la formation structurent fortement les disparités entre les pays renforçant comme jamais le besoin de cohésion territoriale au sein de
l'Union européenne.
En termes de revenus, les pays d'Europe de l'Ouest et du Nord
sont plus riches que les pays d'Europe du Sud et de l'Est ; et au
sein des aires métropolitaines le revenu par habitant y est plus
élevé. La richesse productive se concentre durablement sur la dorsale allant des Pays-Bas, au nord de l'Italie en suivant l'axe rhénan
par l'Allemagne, l'Autriche et la Suisse. Le revenu des Français est
deux fois plus élevé que celui des Polonais et quatre fois supérieur à
celui des Roumains.
Le taux de chômage dans l'Union européenne est de 6,6 % en
décembre 2018, le plus faible depuis 2008, mais avec des contrastes
marqués qui se sont accrus depuis lors : République tchèque (2,1 %),
Allemagne (3,3 %) alors que ce taux culmine à 19 % en Grèce et à

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