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Qu'est-ce que le territoire aujourd'hui ?
Pour la France, les analyses de l'INSEE montrent que les Français bougent de plus en plus (et plus loin), tout en rechignant à
déplacer leur port d'attache ! Avec cette donne relativement nouvelle, les dynamiques territoriales doivent être observées avec attention : en effet, la globalisation et la révolution numérique, loin de
supprimer les « effets d'agglomération » (ce sont les avantages économiques directs et indirects retirés du regroupement spatial)
déplacent et redessinent les contours territoriaux. La question est
aujourd'hui moins celle d'une « fracture » entre les métropoles et
les zones périphériques de l'espace français que comment le pays
en s'appuyant sur certains territoires vitrines (métropoles de rang
européen, espaces frontaliers charnières, régions littorales en
expansion et dotées de ports, etc.) capte ces mouvements et met
en place des systèmes de « partage » pour éviter de creuser des
déséquilibres, par nature difficiles à parer.
Cette transition nous force à revoir les modèles classiques de
« développement local » qui avaient cours entre les années 1970 et
les années 1990. Notre pays a basculé du paradigme « aménagement du territoire » conduit par l'État à celui du développement des
territoires, largement piloté par les collectivités locales (villes,
régions, voire pays). Le développement des territoires s'est imposé
car il reposait non sur une accumulation de facteurs de production
(ou d'usines localisées par le choix de la puissance publique) mais
sur un maillage harmonieux entre les acteurs publics et privés,
adossé à des institutions pertinentes porteuses de projets consensuels. Si le modèle demeure valide, ce « prisme » localiste touche
néanmoins ses limites car les enjeux structurels sont le plus souvent hors des agendas des acteurs locaux et des périmètres du
développement local.
Il est certain que l'architecture territoriale de nos institutions
n'est guère adaptée à un accompagnement efficace de cette transition de grande ampleur. Et il en va également de beaucoup de décideurs dans ces territoires, trop ancrés dans leurs certitudes locales
et leurs postures géopolitiques. Un double renforcement « territorial » des grandes agglomérations-métropoles (bien engagé celuici) et des régions (moins simple, celui-là) serait susceptible de
créer un acteur territorial solide capable à la fois de mobiliser des
ressources d'expertise rares, et surtout de développer un champ de
vision stratégique suffisamment large pour contribuer avec le niveau
national et l'Europe aux politiques structurelles de transition (formation professionnelle, mobilités, préservation du cadre de vie et
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