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Le jeu des acteurs face à ces nouveaux enjeux territoriaux
industrielles vers les régions agricoles ou excentrées et à faire
émerger des villes de province capables de jouer un rôle dans
l'aménagement du territoire pour faire contrepoids à l'hypercentralisation parisienne.
Huit métropoles d'équilibre bénéficièrent en 1966 de cette reconnaissance : Bordeaux, Lille-Roubaix-Tourcoing, Lyon-Saint-Étienne,
Marseille-Aix, Nancy-Metz, Nantes-Saint-Nazaire, Strasbourg et
Toulouse.
La loi du 31 décembre 1966 sur les communautés urbaines finalisa au plan institutionnel cette priorité pour Bordeaux, Lille, Lyon,
Strasbourg qui s'étaient portées volontaires pour accéder à ce statut.
Olivier Guichard, visionnaire de l'aménagement du territoire, premier délégué à la DATAR, souhaitait ainsi « organiser de véritables
aires métropolitaines régionales ». Mais, le bilan des métropoles
d'équilibre a été décevant car la crise pétrolière des années 1970
tourna la DATAR vers le sauvetage des territoires industriels et l'accompagnement des zones rurales nuisant ainsi au dynamisme de
son action en faveur des métropoles.
Avec la première alternance politique de la Ve République en 1981
et les lois de décentralisation de 1982-1983, l'action de l'État en
faveur des villes fut décevante en dépit de la présence au gouvernement des maires de Marseille (Gaston Deferre, ministre de l'Intérieur de 1981 à 1984 puis, ministre du Plan et de l'Aménagement
des territoires de 1984 à 1986) et de Lille (Pierre Mauroy, Premier
ministre de 1981 à 1984). Ce sont en effet les départements et les
régions qui bénéficient de nouvelles compétences transférées de
l'État. La région devient par exemple compétente en matière d'aménagement du territoire, et partenaire privilégiée de l'action de l'État
aménageur à travers en particulier les « Contrats de plan ÉtatRégion ».
En 1982, les villes ne bénéficient pas de transfert de compétence
significatif si ce n'est la délivrance des permis de construire par les
maires en substitution des représentants de l'État ; pouvoir toujours
en vigueur aujourd'hui. Les villes purent également venir en aide aux
entreprises en difficulté, faculté dont usèrent à leurs dépens de
nombreuses communes expliquant la suppression quelques années
plus tard de cette possibilité et la subordonnant à l'action de la
Région, chef de file des interventions économiques.
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