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Le jeu des acteurs face à ces nouveaux enjeux territoriaux

2. Les métropoles de 2020 : vers la maturité pour
des responsabilités étendues ou les « métropoles
contre l'inégalité des territoires » ?
Le débat est vif depuis quelques années sur les évolutions de la
métropolisation et de ses déclinaisons institutionnelles. Pour les
tenants de son développement la thèse est la suivante : la nouvelle
carte de France avec 13 régions et un maillage métropolitain désormais complet et homogène devraient permettre de construire une
nouvelle étape de renforcement du rôle des métropoles dans l'aménagement du territoire national. Cette vision fait des métropoles un
levier de développement économique du pays tirant les autres territoires dans une interdépendance au sein d'un grand espace constitué de la métropole et des territoires voisins. C'est la thèse notamment développée par Laurent Davezies, économiste.
Mais si les débats portent encore sur les vertus du « modèle
métropolitain » c'est parce que ces objectifs n'ont pas été explicitement exprimés, sur le plan politique, conduisant à des discours antimétropoles.
L'observation des tendances montre en effet que « la situation
des espaces intermédiaires et notamment des territoires "en
frange" des métropoles ne paraît pas avoir été identifiée de façon
particulière, accentuant les fractures territoriales face aux nouveaux
enjeux notamment liés à la mondialisation »2.
Mais on constate simultanément que « les métropoles sont... des
terres de contrastes » selon France Stratégie qui distingue quatre
groupes de villes :
- des métropoles qui partagent leur dynamisme avec les territoires régionaux voisins, telles que Rennes, Nantes, Aix-Marseille,
Lyon, et, dans une moindre mesure, Bordeaux ;
- d'autres qui se développent en relatif isolat, comme Toulouse, Lille, Montpellier où la dynamique de l'emploi est plus favorable dans la métropole que dans les zones périphériques ;
- d'autres qui au contraire ont une dynamique d'emploi plus
faible que celle des territoires régionaux avoisinants (Grenoble et
Strasbourg) ;
- enfin, d'autres où l'emploi décroît, de même que dans les
zones périphériques (Nice et Rouen).
2. Rapport d'information de la délégation décentralisation présidée par A. Viola, rapporteurs :
J.-F. Césari et G. Vuilleret, 2018.

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