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Article 2
Les ressources
et les charges de l'État
Les ressources et les charges de l'État comprennent les ressources et
les charges budgétaires ainsi que les ressources et les charges de trésorerie.
Les impositions de toute nature ne peuvent être directement affectées à
un tiers qu'à raison des missions de service public confiées à lui, et sous les
réserves prévues par les articles 34, 36 et 51.
Ce court article comprend deux dispositifs différents, qui n'ont qu'un rapport
assez distendu l'un avec l'autre. Le premier a pour effet de préciser le contenu
des ressources et des charges de l'État, en y intégrant clairement les opérations
de trésorerie. Le second vise les conditions permettant d'affecter une imposition
à une personne morale autre que l'État.

I.

La définition des ressources et des charges
de l'État déterminées par les lois de finances

Le premier alinéa de l'article 2 précise, le sens qu'il convient de donner aux
notions de « ressources » et de « charges » de l'État. Il reprend, en l'occurrence, la
distinction opérée par l'ordonnance de 1959 entre, d'une part, les ressources et
les charges budgétaires - antérieurement définies dans l'article 3 de l'ordonnance
- et, d'autre part, les ressources et les charges de trésorerie - mentionnées à
l'article 30 de la même ordonnance -.
Il confirme ainsi la solution classique selon laquelle toutes les ressources et
les charges de l'État ne peuvent pas être soumises exactement au même régime
juridique, et qu'il existe, en l'espèce, deux blocs homogènes, et deux seulement.
Combiné avec le premier alinéa de l'article 1er, l'article 2 a pour conséquence
que, si les ressources et les charges de trésorerie ne sont pas inscrites au budget
stricto sensu, elles ne doivent pas pour autant échapper aux lois de finances,
contrairement à la situation qui prévalait en pratique antérieurement. La loi
organique apporte également des précisions en ce qui concerne le périmètre et
la nature des opérations de trésorerie (article 25), et les différentes contraintes

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