Hors collection - Finances publiques et justice sociale - 141

FRANCIS LeMOINe

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s'assurer de la bonne utilisation des fonds mobilisés - un point important
dans un contexte où la question de la redevabilité des acteurs du développement est devenue un enjeu de premier plan.
Certains observateurs ont pourtant mis en question le potentiel de réplication des projets réussis et/ou innovants, condition pourtant nécessaire
à un impact à grande échelle de ce type d'approches. Ainsi, l'économiste
Lant Pritchett du Global Development Centre a montré que, quand bien
même le rendement des projets ciblés pourrait être significativement accru
grâce à l'amélioration de leur conception, les gains globaux qui en résulteraient seraient toujours inférieurs à une amélioration, même limitée, de
la qualité de l'environnement global des pays/régions considérés. Ceci
s'explique par le fait que les gains les plus importants en matière de hausse
du revenu des habitants d'un pays résulte dans leur mobilité vers des lieux
ou des activités plus dynamiques.
Dans ce cadre, l'originalité de la coopération mise en œuvre par l'ue
depuis plus de vingt ans est d'avoir favorisé, plus que tout autre bailleur de
fonds, le dialogue et l'appui aux politiques nationales des pays partenaires.
L'instrument privilégié pour ce faire réside dans l'appui budgétaire dont
la mise en œuvre implique : (i) un dialogue avec un pays partenaire afin de
convenir des réformes ou des objectifs de développement auxquels l'appui
budgétaire peut contribuer ; (ii) une évaluation des progrès réalisés ; (iii) des
transferts financiers vers le compte du trésor public du pays partenaire
une fois que ces objectifs sont atteints ; et (iv) une aide au renforcement
des capacités.
Les 270 opérations d'appui budgétaire en cours de mise en œuvre dans
90 pays pour un montant supérieur à 12,7 milliards d'euros (sous forme de
dons), représentant 40 % de l'aide totale de l'ue et 70 % de l'aide globale
déployée sous cette forme, attestent du rôle crucial dévolu à cet instrument
dans le dispositif d'aide européen.
en référence à la question de la mise en œuvre de l'aide au développement, on voit donc que l'ue a fait le pari qu'aligner ses appuis sur les
politiques et les systèmes des pays partenaire tout en liant l'aide fournie aux
réformes et aux améliorations apportées dans l'environnement politique
constitué le meilleur moyen de parvenir à ses objectifs de réduction de la
pauvreté et des inégalités dans le monde.
L'affirmation de ces choix par l'ue ne signifie pas pour autant la fin du
débat sur l'efficacité de l'instrument d'appui budgétaire au sein, comme
à l'extérieur des institutions européennes, y compris parmi les pays partenaires de l'ue. en effet, si les projets souffrent de coûts de transactions
élevés et de difficultés à répliquer les expériences réussies, les critiques de
l'appui budgétaire pointent la difficulté à démontrer leurs effets concrets sur
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