Hors collection - Finances publiques et justice sociale - 173

ABDALLAH SAAF

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sociaux de base, contre les effets de la sécheresse, catastrophes naturelles,
inondations, sinistres...), en plus de ce que recouvrent les grands départements éminemment sociaux comme les ministères de l'Éducation, de la
Formation professionnelle, de la Santé, de l'emploi, de l'Habitat, en intégrant les dimensions sociales considérables de grands départements comme
les ministères de l'Intérieur, de l'Économie, de l'Agriculture et autres...
La liste des interventions sociales de l'État n'a pas cessé de s'allonger au
fil des années et s'est particulièrement étoffée au cours des deux dernières
décennies. Les perceptions développées autour de la gouvernance politique d'un État sont plus valorisantes lorsque celui-ci réussit à démontrer
que les fonds qu'il consacre aux dépenses sociales dépassent en quantité
ceux affectés par exemple aux secteurs sécurité. Cette donnée est prise en
considération dans les classements internationaux5. Dans les classements
internationaux, une telle consécration du social ainsi largement délimitée
a son prix. Le débat ne saurait cependant se réduire à des échanges d'arguments sur le volume des enveloppes consacrées aux fonds sociaux, au type
de gouvernance effective ou alternative, et sur la défense de l'idée magique
selon laquelle il des secteurs plus déterminants que d'autres, par exemple la
thèse selon laquelle l'éducation est la solution mère des problèmes sociaux
dans la perspective de la justice sociale.
Dans un second usage également prééminent, « le social » est représenté
par ce qui est au centre des relations entre les centrales et syndicats ouvriers
ou de fonctionnaires toutes catégories confondues, les représentants du
salariat, les organisations patronales et les institutions gouvernementales
compétentes autour des conditions matérielles et morales de travail (revendications salariales, indemnités diverses, les droits économiques et sociaux,
minima sociaux, statuts avantages, facilités diverses, la paix sociale...). Le
social est alors ce dont discutent les « partenaires » sociaux dans des cadres
spécifiques d'échanges (négociations sectorielles ou collectives, instances
de dialogue social...). L'espace de ce social s'est considérablement rétréci
avec les flux et reflux du syndicalisme marocain, le développement des
mouvements sociaux en dehors de son cadre historique de concepts et de
pratiques, et qui n'implique désormais qu'une partie du secteur de l'emploi,
l'informel atteignant des proportions considérables.
un troisième usage a pris une importance croissante dans les années 1990,
au point d'engendrer la création d'une vague spécifique d'institutions
spécialement dédiées à ces objectifs6. « Le social » semble désigner une
nouvelle vague de problématiques liées à la lutte contre la pauvreté, la
5. Freedom House, Arab Reform Initiative, Financial times...
6. Ministères, départements, délégations, agences : ministère du Développement social,
Agence de Développement social, Agences du Nord, du Sud, de l'Oriental, etc.
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