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RAPPORt D'OuVeRtuRe

Mais ce n'est pas tout, derrière la question du rapport entre finances
publiques et justice sociale s'en dessine, on l'a dit, une autre qui est celle de
la place respective du secteur public et du marché dans la société ou encore
du devenir de l'État. Il est utile de rappeler ici que les finances publiques
contemporaines, nées des crises et de l'évolution de la demande sociale de
l'après Seconde Guerre mondiale, ont alors progressivement connu un
changement de dimension qui a transformé leurs rapports avec l'économie
générale. L'État, ou plutôt l'ensemble des collectivités publiques, a eu de
plus en plus d'influence sur l'économie, sur la structure des biens mis à la
disposition des citoyens, et sur la répartition des richesses, autrement dit
sur le développement économique et social.
Ce changement de dimension des finances publiques, dû à une progression constante de la consommation et de la redistribution collectives, s'est
traduit à l'époque contemporaine par deux phénomènes nécessairement
liés : la croissance continue des dépenses publiques et des prélèvements
obligatoires.
Cette évolution est d'abord quantitative : le poids financier de l'État et
de ses composantes par rapport au PIB a considérablement augmenté. Mais
elle a également des aspects qualitatifs, tout aussi essentiels. Ce n'est pas
seulement le volume des flux financiers publics qui s'est accru, mais c'est
aussi leur contenu, la nature des décisions dont ils font l'objet, et la façon
dont ils sont mis en œuvre qui ont subi de profondes transformations.
Celles-ci conduisent à remettre en cause des notions traditionnelles dont
les contours deviennent plus flous celle de dépenses publiques suscitent
par exemple des problématiques nouvelles, notamment celle de dépenses
d'avenir dont il a été question lors de notre colloque de juin dernier.
Il est également nécessaire de rappeler que la crise des années 1970
a remis en cause, non pas tant le principe de l'intervention de l'État dans
la vie économique et sociale, mais l'ampleur et le niveau qu'elle avait atteints
dans les trente années précédentes. elle a suscité une interrogation sur
l'efficacité et sur la légitimité de cette intervention.
On peut par exemple constater que depuis la seconde moitié des
années 1970, à la faveur des deux chocs pétroliers de 1973 et 1979, beaucoup d'États se sont engagés dans une logique limitant systématiquement
sa fonction régulatrice au regard du marché économique afin de restaurer
« la liberté du choix » des individus sur ce marché. Les gouvernements de
beaucoup de pays ont remis en cause les postulats des politiques budgétaires et financières qui, jusque-là prédominaient. Il s'en est suivi on le sait
un processus de dérégulation qui s'est étendu à l'ensemble de la planète
et qui se poursuit et même s'accentue aujourd'hui dans le cadre de l'économie numérique. L'État qui avait été considéré comme un fournisseur
de bien-être et de justice sociale pendant les trente Glorieuses, les trente



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