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JeAN-MARIe MONNIeR

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I - LES MÉCANISMES DE LA REDISTRIBUTION
AU CŒUR DE LA TENSION
ENTRE LE MARCHÉ ET L'ÉTAT
Revenir sur les déterminants de la redistribution permet de saisir l'imbrication des dimensions de la justice sociale comme objet d'intervention
publique dans un cadre marchand. On sait en effet que la variation d'inégalité induite notamment par un prélèvement, par une prestation sociale ou
par un système de transferts positifs ou négatifs dépend de trois facteurs :
l'inégalité de la distribution primaire des revenus, le taux moyen d'imposition (ou de transfert) qui mesure l'impact global du prélèvement (du
transfert) ou du système de transferts sur l'ensemble des revenus distribués,
et la progressivité du prélèvement, du transfert (ou du système de transferts)
qui mesure la structure du prélèvement ou du transfert (ou du système de
prélèvements), c'est-à-dire la façon dont un euro de prélèvement (ou de
transfert) se répartit entre les différents contribuables classés selon leur
position dans l'éventail des revenus.
Pour comprendre les enjeux sous-jacents à la redistribution, il est utile
de partir de situations hypothétiques simplifiées. Par exemple, on peut
imaginer une première situation hypothétique dans laquelle la distribution
primaire est parfaitement égalitaire. Dans ce cas, la mise en œuvre d'un
prélèvement progressif n'a pas de sens et seules, la qualité et la dimension
des services publics désirées peuvent impliquer un choix quant au niveau
global de prélèvement. Si l'on imagine maintenant une seconde situation
hypothétique dans laquelle la distribution primaire est extrêmement inégale,
il est très difficile de corriger cette inégalité sans avoir un niveau de prélèvement élevé ou très progressif, l'un comme l'autre risquant de provoquer des
réactions de rejet car suscitant l'impression que le prélèvement est confiscatoire et donc inacceptable. C'est la raison pour laquelle pour atteindre
un niveau de redistribution donné, il faut finalement trouver un équilibre
entre la régulation du marché du travail à travers les règles encadrant la
distribution des salaires, en particulier l'instauration d'un salaire minimum,
le taux global de prélèvement et la progressivité du système fiscal et plus
généralement du système de transferts. Cela signifie qu'entre le marché
(du travail) et l'État des formes d'ajustement doivent être trouvées dans
lesquelles prennent place certaines réglementations et des interventions
plus directes de nature fiscalo-sociale. Au plan plus général, la variété des
formes d'État-providence mise en évidence par esping-Andersen illustre la
diversité des arrangements possibles entre le marché et l'État, voire également, les solidarités familiales.



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