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Le gouvernement du pays : le monarque et l'intendance

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l'information. Comme cet engagement ne fut guère respecté,
on voit mal, en effet, ce qui échappait encore à l'emprise d'un
président qui accablait ses ministres de suggestions, requêtes,
orientations et ordres de toutes sortes du plus important (l'équipement nucléaire de la France) au plus insignifiant (le rythme de
la Marseillaise ou l'étiquette élyséenne). Mitterrand, le critique
le plus acerbe de la Monarchie de la Ve République, a en fait
bénéficié de ce capital stratifié, ce qui lui a permis, sans que
personne ne s'en offusque, d'intervenir dans tous les domaines
conquis par ses prédécesseurs et ceux de son choix. Le régime
ressemble quelque peu à ces systèmes de « justice retenue » où le
souverain ne peut certes tout voir, tout entendre, tout juger, mais
peut se garder le privilège des affaires les plus importantes ou de
toutes celles qu'il lui plaît d'évoquer.
Ce système d'hyper-concentration du pouvoir est à la fois efficace et déstabilisant, parfois conforme aux nécessités d'un monde
où rapidité et concentration du pouvoir sont nécessaires, mais
souvent contraires aux règles démocratiques et aux principes qui
doivent régir un État de droit. Car, comme dans l'Ancien Régime
ou dans les systèmes de confusion des pouvoirs, le Président est à
la fois Jupiter tonnant (la force de frappe, le pouvoir suprême) et
le roi thaumaturge, celui qui guérit les écrouelles, ou, en termes
contemporains, celui qui peut tout encore lorsque les moyens de
droit, les procédures et les recours auront été utilisés en vain.
Cette capacité d'intervention tous azimuts n'est pas sans
avantages : c'est grâce à cette concentration du pouvoir et à l'engagement décidé du chef de l'État qu'ont pu être lancés et menés
à bien des programmes tels que la force de frappe, le programme
nucléaire civil, les programmes Concorde ou Airbus, le TGV,
le programme de transports de la région parisienne alors que de
nombreux pays ont dû renoncer à de tels projets compromis par
les débats, les discussions, les obstacles parlementaires et autres
barricades sociales ou juridiques. Même le recours à l'article 16,
en cas de circonstances exceptionnelles, ne faisait l'objet d'aucun
contrôle juridictionnel digne de ce nom. La révision de 2008
corrige légèrement cette lacune en prévoyant dans la nouvelle
rédaction de l'article 16 la saisine du Conseil constitutionnel après
60 jours d'état de crise par les présidents des chambres ou 60 parlementaires. La saisine du Conseil est de droit au terme de 60 jours.



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