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Les hommes du président : la mêlée gouvernementale

partir de l'expérience, en partant de la plus évidente : lorsque le
Président ne dispose pas d'une majorité à l'Assemblée nationale,
sa marge de choix est quasi nulle. Certes, il pourrait théoriquement nommer qui bon lui semble comme Premier ministre mais
en risquant le désaveu parlementaire et la confrontation politique, comme il advint à Mac-Mahon entre 1875 et 1877. La
seule hypothèse où, même sans majorité favorable, le Président
pourrait retrouver une certaine latitude est celle où l'Assemblée
nationale serait divisée entre de multiples partis, dont aucun ne
serait dominant. Autrement dit, le président de la Ve République
dispose d'une marge de liberté importante, mais toujours au sein
d'un cadre strict, celui de la majorité parlementaire, que cela lui
convienne ou non. Bien entendu, son influence s'exerce aussi
sur le choix des ministres (qu'il nomme conjointement avec le
Premier ministre), sous réserve que le Premier ministre appartienne à « sa » majorité. En cas de cohabitation, le Président ne
peut guère qu'entériner les choix du Premier ministre sous réserve
du refus - qui ne peut être manié qu'avec discernement - de
telle ou telle nomination jugée inopportune (il semblerait que
F. Mitterrand ait refusé la nomination de Jean Lecanuet au poste
de ministre des Affaires étrangères en 1986). En temps « normal »,
le Président peut suggérer, voire imposer certains ministres, quand
bien même le Premier ministre y serait hostile.
Une telle situation rend singulière la position du Premier
ministre français, certes moins autonome et moins puissant que
son homologue britannique mais qui, en définitive, dispose de
plus de latitude que, par exemple, le Premier ministre belge ou
hollandais ou le Président du Conseil italien. Car on oublie trop
en France que ce que le Premier ministre a perdu sur le front
présidentiel, il le récupère amplement sur celui du Parlement et
des partis. Certes, le Parlement n'est pas inerte et les partis sans
réaction. Mais leur influence est, elle aussi, strictement encadrée
par le principe de majorité : des pressions oui, des mécontents,
de la hargne et parfois de la grogne, certes ; des protestations et
des débats houleux sans aucun doute, mais de censure, point,
sauf en 1962, ce qui du même coup mit fin à la vieille majorité et permit l'émergence de la nouvelle. Qu'est donc alors
le Premier ministre ? Second du capitaine, chef d'État-major ?
Valet du roi ? Collaborateur, selon le mot de Nicolas Sarkozy à
propos de François Fillon son Premier ministre ? De multiples

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