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de La base au soMMet :
La centraLité du pouvoir LocaL
La Constitution de la V République ne laisse aucun doute : la
e
France est une République une et indivisible. Loin de rompre
avec la tradition jacobine héritée de la Révolution française (poursuivant à cet égard « l'effort, multiséculaire de centralisation »
de la Monarchie), la Ve République s'inscrit dans la continuité
en la revivifiant. Le rôle majeur du pouvoir central, l'incarnation du « pouvoir d'État » dans le président de la République,
la volonté de restaurer l'administration pour en faire un instrument efficace, tout concorde pour définir le régime créé en 1958
comme centralisé et jacobin. Toutefois, la réalité politique est plus
complexe que ne le laissent entendre les discours politiciens ou
les dispositifs juridiques. Derrière la façade de l'unité se profile
la fragmentation, derrière la centralisation apparaît la multiplicité
des centres d'influence et de décision, derrière l'affrontement
centre-périphérie apparaît la collaboration.
République : une et fragmentée
La culture juridico-politique française repose sur quelques
principes fondateurs abstraits conçus comme ayant une portée
générale et universelle. La conviction que tous les citoyens ou
toutes les personnes morales doivent être soumis aux mêmes
lois pénètre toute la société : les diplômes, les concours par
exemple doivent être nationaux et, paradoxe, on a même réussi à
présenter comme une loi de décentralisation les dispositions qui
uniformisent et « nationalisent » le statut de la fonction publique
territoriale !
Dans ce contexte culturel et cette tradition d'uniformité juridique, il n'est pas étonnant que le fédéralisme ait fait figure
d'épouvantail et servi d'alibi pour repousser longtemps toute
forme de décentralisation hardie. Comme de surcroît, fédéralisme ou décentralisation apparaissaient comme la revendication
des adversaires des hommes au pouvoir (les Girondins en 1793,
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