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De la base au sommet : la centralité du pouvoir local
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marquer la naissance d'un véritable « pacte » entre pouvoir central
et notables. En échange de leur soutien, le pouvoir central renonçait à toute « agression » (mesures autoritaires telles que fusions
de communes par exemple), assouplissait les tutelles, élargissait
les dotations financières, bref, établissait un véritable contrat qui
sera confirmé et amplifié par Valéry Giscard d'Estaing. La pacification de droite fut complétée par celle de gauche, dont le héraut
nouvellement élu, François Mitterrand, proclama en 1981 que la
décentralisation serait la « grande affaire du septennat ».
Les axes de la « modernisation » furent principalement au
nombre de trois, étant exclu que l'on touche à la structure d'ensemble et aux finances, sujets tabous et explosifs par excellence :
- remise en ordre fonctionnelle par redéfinition des compétences ;
- suppression des tutelles et réaménagement des systèmes de
contrôle ;
- substitution de l'autorité politique élue à l'autorité administrative nommée.
■ Le premier objectif s'imposait : au fil du temps, des nécessités
et de la conjoncture, les politiques locales et nationales s'étaient
enchevêtrées, tant au niveau des personnels et des financements
que de la prise de décision ou de l'exécution. Le processus décisionnel ou de mise en œuvre n'était pas seulement compliqué à
l'excès ; il avait pour conséquence une opacité et une irresponsabilité généralisées. Tant en matière d'aide sociale que d'urbanisme
par exemple, l'État était omniprésent sans être à même, le plus
souvent, d'imposer ses vues du fait des symbioses qui s'étaient
peu à peu créées entre ses services extérieurs et le milieu local.
L'État tout-puissant était pour ainsi dire phagocyté. Le gouvernement entreprit donc d'élaguer, de simplifier, de rationaliser en
remettant à plat les modes de financement (dotation globale de
décentralisation compensant en principe les transferts de charges),
l'attribution des personnels, la distribution des compétences. Au
nom du système simple et clair de « blocs de compétences », on
tenta de spécialiser chaque acteur dans un champ spécifique :
par exemple, le développement et l'aménagement économique à
la région, la planification des sols et l'urbanisme à la commune,
les politiques sociales au département. L'exemple extrême, quasi
caricatural, de cette propension à jouer les entomologistes fut
donné en matière scolaire : l'école primaire fut attribuée à la
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