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Les juges : dire et faire le droit

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constitutionnel, innovation majeure de la Ve République, il est
moins défini à l'origine comme un juge véritable que comme un
organe consultatif ou un protecteur des prérogatives de l'exécutif
à l'encontre des empiètements du législatif. Par conséquent, ni le
juge judiciaire, ni le juge administratif, ni le juge constitutionnel
n'apparaissent capables de concurrencer ou de contrebalancer
les autres pouvoirs, et en particulier l'exécutif, du moins si l'on
s'en tient au texte lui-même.
La méfiance ou le mépris de la Ve République pour le pouvoir
judiciaire s'inscrit dans la longue et tumultueuse histoire des
rapports de la justice et de l'exécutif depuis la Révolution française. Tout commence par la proclamation-anathème du 16
et 24 août 1790 : « Les fonctions judiciaires sont distinctes et
demeureront toujours séparées des fonctions administratives.
Les juges ne pourront, à peine de forfaiture, troubler, de quelque
manière que ce soit, les opérations des corps administratifs,
ni citer devant eux les administrateurs, pour raisons de leurs
fonctions ».
Cette prohibition n'aura pas que des effets négatifs puisqu'elle
permettra l'émergence progressive d'une juridiction administrative à partir d'un organe à caractère essentiellement consultatif :
le Conseil d'État. Mais, fondamentalement, elle témoigne de
la suspicion, voire de l'hostilité, du pouvoir exécutif et législatif à l'encontre du judiciaire. Malgré les progrès indéniables
effectués depuis deux siècles, malgré l'évolution et la transformation du Conseil d'État d'abord, du Conseil constitutionnel
ensuite, la France n'a pas encore fini de liquider cet héritage
révolutionnaire. Paradoxe, dans un pays qui ne cesse d'évoquer
le fantasmagorique « gouvernement des juges », il reste encore
beaucoup à faire pour rendre à l'ensemble de l'appareil juridictionnel la dignité et la place qui lui reviennent dans un système
qui se définit comme un « État de droit ». Même les progrès
introduits par la révision de juillet 2008 restent timides au regard
des règles et pratiques de la plupart des autres démocraties. La
nature des problèmes en cause est toutefois très différente selon
que l'on considère le juge judiciaire, le juge administratif ou le
juge constitutionnel.



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