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Le parLeMent
Étrange situation que celle du Parlement de la V République,
e
imaginé et construit à partir de présupposés contestables, puis
analysé par comparaison à des modèles plus mythiques que réels !
N'est-il que ce parlement croupion décrit ad nauseam par la
littérature spécialisée, juridique et politique ? Est-il vraiment
réduit à l'impotence ? Peut-il encore jouer un rôle efficace compte
tenu de l'évolution des sociétés contemporaines ? Après soixante
années de vie parlementaire dans le cadre de la Constitution de
1958, il est désormais plus facile de procéder à l'évaluation du
rôle du Parlement et de prendre en considération tous les paramètres du problème.
La règle et la discipline
Le Parlement sous la IVe République, et en dépit de quelques
dispositions constitutionnelles vite bafouées, était, si l'on peut
dire, un Parlement « sans foi, ni loi » : violant impunément les
dispositions les plus claires de la Constitution, détournant allègrement les autres, manipulant les lois électorales, annulant l'élection
de candidats qui lui déplaisaient (en 1956, contre les Poujadistes),
votant des lois de circonstances (état d'urgence), se discréditant
par ses pratiques budgétaires, ses censures capricieuses du gouvernement et son impotence jusque dans l'élection du président de la
République ! Contrôlant l'ordre du jour, maître de ses réunions et
de l'organisation de ses commissions, le Parlement disposait, en
effet, sous la IVe République d'une liberté - sans doute faudrait-il
mieux dire licence - considérable. Il n'est pas étonnant que les
pères fondateurs de la Ve République aient voulu réagir contre
un tel état de choses. Il est plus étonnant que les commentateurs
ultérieurs aient mesuré le déclin du Parlement de la Ve République
à l'aune de pareil modèle !
Indéniablement, le Parlement de la Ve République a subi de
sévères - et nécessaires - restrictions, et elles ont été appliquées
(avec excès) dès le début de la Ve République. Le postulat de
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