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Le gouvernement du pays : le monarque et l'intendance
faveur du chef de l'État, interprète et acteur de cette mutation
avec l'appui plus ou moins tacite d'une majorité conservatrice et
d'une opposition de gauche, critique, mais piégée par le guêpier
algérien. L'usage gaullien de la Constitution va donc être rendu
possible par la conjonction de plusieurs éléments favorables :
des circonstances exceptionnelles, un gouvernement et une
majorité complices, l'absence d'un organe constitutionnel pour
sanctionner les violations ou les interprétations unilatérales de la
Constitution. La rébellion de la majorité en 1962, lorsque prit fin
la guerre d'Algérie, aurait pu clore une période et une pratique de
la Constitution. Le consensus plus ou moins implicite était rompu.
Mais en soumettant au peuple le conflit politique et constitutionnel
(le référendum modifiant la constitution et instituant l'élection
du chef de l'État au suffrage universel d'une part ; la dissolution
de l'Assemblée nationale et les élections des 11-18 novembre
1962, d'autre part), de Gaulle faisait des électeurs les arbitres du
litige. En donnant à deux reprises et massivement à de Gaulle le
quitus sollicité, les électeurs ratifiaient les usages constitutionnels
antérieurs, les conventions qui jusque-là avaient bénéficié d'un
soutien majoritaire mais pas unanime. De surcroît, bien que le
« mode d'emploi » gaullien de la Constitution n'ait pas changé
d'un iota avant comme après 1962, avant comme après l'élection
de 1965, les conventions instaurées s'inséraient dans un autre
contexte politique et constitutionnel. Car à compter de 1965, le
Président dispose d'une représentativité populaire incontestable, à
nulle autre pareille. Il est « souverain ». Le tournant de 1962 a été
capital, car il a fait prendre conscience à l'opposition - lentement,
mais sûrement - que le système politique mis en place en 1958
n'avait rien de commun avec les Républiques précédentes. Dès
1965, F. Mitterrand ratifiait tacitement l'évolution en se portant
candidat à l'élection présidentielle (ce que Pierre Mendès France,
dans son implacable logique d'opposition au système, se refusera
toujours à faire). Plus tard, le programme commun de la gauche se
contentera de proposer un simple « toilettage » constitutionnel qui
ne fut jamais réalisé ni même tenté. Enfin, on connaît la fameuse
reddition sans conditions de l'opposant no 1, F. Mitterrand, le
2 juillet 1981 : « Les institutions n'étaient pas faites à mon intention, mais elles sont bien faites pour moi ». Après Pompidou - ce
qui n'avait rien pour surprendre -, après Giscard d'Estaing - qui
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