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Le gouvernement du pays : le monarque et l'intendance

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avait pourtant dénoncé en 1967 « l'exercice solitaire du pouvoir »
- F. Mitterrand a repris à son tour les bottes du géant.
Qui pourrait résister, en effet, à pareille tentation ? Les pouvoirs
du chef de l'État sont indéfinissables car littéralement, indéfinis,
sans fin. On ne veut pas dire par là qu'il peut se comporter en
dictateur ou que les pouvoirs dont il dispose ont une efficacité
réelle (Dieu merci, quelques grains de sable se glissent dans les
rouages de temps à autre...). Mais il n'est guère de domaines,
hormis le juridictionnel - et encore faudrait-il apporter des
nuances - qui lui échappent s'il le souhaite et s'il bénéficie de
l'accord implicite ou explicite du gouvernement et de la majorité. La démonstration a contrario en a été faite lorsque la droite
parlementaire conduite par Jacques Chirac a emporté les élections
législatives de 1986. Comme la cigale, le Président se retrouva
fort dépourvu quand la bise fut venue : avec la fin du soutien
parlementaire, les compétences du chef de l'État subissaient
un sévère recadrage. Certes, il conservait le droit de choisir le
Premier ministre, mais comme le concède F. Mitterrand dans un
entretien télévisé du 2 mars 1986 : « On ne pose pas de conditions
au président de la République. Il nomme qui il veut, mais doit se
placer en conformité avec la volonté populaire ». Il peut théoriquement soumettre un référendum au peuple, mais encore faut-il
que gouvernement ou Parlement lui en fassent la proposition. Il
peut convoquer le Parlement en session extraordinaire, mais à la
demande du Premier ministre ou de la majorité des membres de
l'Assemblée nationale. Il continue de pourvoir aux emplois civils
et militaires mais ne peut le faire sans le contreseing du Premier
ministre. Bref, le domaine sans horizon du monarque tout-puissant
se réduit dans ces conditions politiques nouvelles au « pré carré »
que la Constitution lui accorde explicitement et sans conditions
particulières : le droit de dissolution, la nomination de 3 membres
du Conseil constitutionnel et surtout l'article 16, redoutable prérogative qui interdit à un gouvernement responsable de réduire les
prérogatives militaires et diplomatiques du Président à de simples
compétences formelles. Ce fut d'ailleurs le seul domaine où le
gouvernement Chirac ne tint pas systématiquement le Président à
l'écart (alors que, par ailleurs, il multipliait les conseils de cabinet
dont le Président était absent et qu'il restreignait à la quintessence
des choses, les comptes rendus de réunions qui devaient lui être
transmis). La deuxième expérience de cohabitation, cette fois



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