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Le gouvernement du pays : le monarque et l'intendance

entre le Président et É. Balladur, se déroula dans un climat plus
serein, l'un des protagonistes n'étant pas candidat aux prochaines
présidentielles. La troisième expérience de cohabitation à la suite
de la dissolution « ratée » de 1997 a confirmé s'il en était besoin
qu'en période de cohabitation, le Président est nu et que le seul
domaine où son influence demeure est celui de la diplomatie et
de la défense.
L'expérience de la cohabitation a été, et est, particulièrement
fascinante par le mélange inextricable de politique et de règles
constitutionnelles, par la manipulation plus ou moins habile des
symboles et du droit. Prenons, par exemple, le cas de la diplomatie et de la défense. Le gouvernement de J. Chirac ne pouvait
se permettre d'humilier un Président adversaire mais titulaire
du plus beau fleuron du gaullisme, la fonction présidentielle, ni
d'abaisser à l'excès une charge que la nouvelle majorité cherchait
à conquérir et rendre à son lustre d'antan en 1988. Le gouvernement ne pouvait non plus mettre en quarantaine le « chef
des armées », seul compétent, par exemple, pour déclencher la
force nucléaire. Mais dans le même temps, F. Mitterrand dans
ce « domaine réservé » n'a pas les coudées franches, comme il
l'admet lui-même à la télévision le 29 mars 1987 : « Le président
de la République, déclare-t-il, a un rôle éminent, pas exclusif,
dans le domaine des affaires étrangères et de la défense ». Sur
le strict plan juridique déjà, les dispositions de la Constitution
laissent place à débat et discussion. Car si le Président est le chef
des armées (article 15), c'est le gouvernement qui « dispose de
la force armée » (article 20) et le Parlement qui autorise la déclaration de guerre (article 35). De surcroît, le Premier ministre est
« responsable de la Défense nationale » et nomme aux emplois
militaires seul (article 21) ou conjointement avec le Président
(article 13). Les lois d'orientation militaire et les crédits des
armées sont bien entendu adoptés par le Parlement. Bref, le titre
solennel de chef des armées laisse place à un ensemble complexe
d'acteurs dépendants les uns des autres. Il en est de même en
matière diplomatique. Car si le Président « négocie et ratifie les
traités », dans la pratique, c'est le ministre des Affaires étrangères
et ses services qui préparent la négociation sous les directives
d'un Premier ministre qui, avec le gouvernement, « détermine et
conduit la politique de la nation » (article 20). Bien que, selon le
général de Gaulle, il ne saurait y avoir de dyarchie au sommet de

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