Les évolutions et limites de la comptabilité budgétaire budgétaire sont fins. Or il convient de distinguer deux finalités de la construction budgétaire : présenter de manière synthétique l'affectation d'une partie des dépenses budgétaires et établir l'unité de vote de l'autorisation de dépense par les parlementaires. Cette double vocation, information gestionnaire d'une part, contrôle politique de l'autre, est souvent oubliée. a) La progressive spécialisation fonctionnelle des crédits budgétaires Les premiers budgets de la Restauration sont relativement peu spécialisés. On compte ainsi une vingtaine de chapitres en sus des ministères dans le budget de 1823. L'ordonnance du 1er septembre 1827 prescrit l'établissement de sections spéciales qui remplacent formellement les chapitres dont elles semblent cependant les héritières directes. Les 7 ministères sont alors décomposés en 42 sections spéciales. Le budget de 1829 compte 52 sections regroupant 89 rubriques. La loi du 29 décembre 1831 réintroduit le chapitre qui devient spécial. Cette partition en chapitres spéciaux est maintenue sous le gouvernement de Juillet et approfondie sous la République de 1848 qui en compte 338. Sous le Second Empire, les crédits sont moins détaillés puisque présentés par services généraux de 1852 à 1861 et par sections de 1862 à 1869. Les chapitres seront finalement consacrés par la loi du 16 septembre 1871. Originellement, cette spécialisation des crédits renvoie à un découpage de type fonctionnel de l'administration : elle décrit le financement de l'action publique. L'évolution de l'action publique va guider le développement des rubriques budgétaires. Les administrations prennent en charge de nouvelles missions qui justifient l'adaptation de la présentation budgétaire. Le budget du ministère de l'Intérieur pour 1869 illustre ce mouvement de diversification des missions de l'administration. On y note l'apparition des services télégraphiques, le développement de la sûreté publique avec un détail des crédits accordés à Paris et à Lyon qui correspond aux prémices de la décentralisation territoriale. Ce sont 22 « chapitres spéciaux » qui sont inscrits pour le seul budget du ministère de l'Intérieur. Budget pour 1869, ministère de l'Intérieur2 Section et service I : Administration centrale Chapitres spéciaux 1 Traitement du ministre et personnel d'administration centrale 2 Matériel et dépenses diverses de bureau II : Administration générale 3 Traitement des indemnités des fonctionnaires administratifs des départements ------------------------------------------------------------------------------------- 2. Tableau A annexé au projet de loi portant règlement définitif du budget de l'exercice 1869 (budget ordinaire). 49