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CONTENTIEUX ADMINISTRATIF

incidentes, le Conseil d'État l'est aussi pour statuer sur l'ensemble des conclusions présentées au tribunal administratif (conclusions incidentes et conclusions principales). Juge de l'incident, le Conseil d'État est juge du principal au
titre de la « connexité »9 (supra nº 47 et s.).
192. Demandes incidentes non autonomes. - Certaines conclusions incidentes (subsidiaires ou conditionnelles) se présentent comme
des conclusions principales revues à la baisse. Par exemple : le requérant
demande à titre principal l'annulation de la décision dans son ensemble
et, à titre subsidiaire, une annulation partielle ; ou encore, à titre subsidiaire, il ne demande l'indemnisation que de certains chefs de préjudice
invoqués dans les conclusions principales. Dérivées des conclusions principales, dont elles se sont contentées de réduire la portée, ces conclusions
n'ont pas d'autonomie et sont considérées comme incluses dans les
conclusions principales. Elles ne sont soumises à aucune condition spécifique et peuvent être déposées tout au long de l'instance. Il en va de
même des conclusions accessoires (demande de frais irrépétibles, par
exemple) qui, sous l'emprise totale des conclusions principales, visent
au prononcé de mesures d'accompagnement.

§2. Les conclusions du défendeur
193. Présentation. - Le défendeur, qui subit le recours, a la possibilité de se protéger et de contre-attaquer en présentant des conclusions.
Dans certains cas, il préfère ne pas se saisir de cette arme. S'en tenant à
une position neutre, il déclare « s'en remettre à la sagesse du juge ». Lorsqu'il est
plus sûr de ses chances de succès, ou simplement plus intéressé par l'issue de
l'instance, il conclut au rejet des conclusions du demandeur. Enfin, il adopte
parfois une posture offensive et demande au juge non seulement de rejeter
les conclusions du requérant mais aussi de le condamner. Les demandes
adressées en ce sens sont appelées conclusions « reconventionnelles ».
194. Conclusions reconventionnelles, champ d'application. - De
telles conclusions ne peuvent être présentées dans tous les contentieux.
En excès de pouvoir, elles sont irrecevables10 au motif (peu convaincant à
vrai dire) que ce procédé de riposte n'aurait pas sa place dans un « procès
fait à un acte ». Pour des raisons différentes (célérité de la procédure, ou
encore coloration pénale du contentieux), les conclusions

9. CJA, art. R. 341-3 : « Dans le cas où un tribunal administratif est saisi de conclusions distinctes mais connexes
relevant les unes de sa compétence et les autres de la compétence en premier et dernier ressort du Conseil d'État,
son président renvoie l'ensemble de ces conclusions au Conseil d'État ».
10. Rappelant le principe, CE, 25 mars 2013, nº 355568, Assoc. Les Ailes varoises, Rec. T. En l'espèce, la prohibition des demandes reconventionnelles en excès de pouvoir interdit à l'administration de demander à
titre reconventionnel l'expulsion de l'intéressé, occupant irrégulier du domaine public, dans un recours
tendant à l'annulation pour excès de pouvoir du refus implicite de régularisation de la situation de l'intéressé.

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