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Les attributs du jugement

§2. L'indication dans le jugement
des obligations qui en découlent :
l'injonction
427. Principe de prohibition des injonctions. - Les développements qui précèdent l'indiquent : déterminer les conséquences d'une
annulation contentieuse n'est pas un exercice aisé. Ces conséquences
varient selon les cas de figure et ne découlent le plus souvent qu'implicitement du jugement. Une fois la décision rendue, les parties, livrées à
elles-mêmes, sont ainsi astreintes à un travail d'analyse consistant à
déduire du jugement (de son dispositif comme de ses motifs) toutes ses
implications. Les conclusions qu'elles en tirent divergent parfois, provoquant alors un nouveau différend, relatif cette fois à l'exécution du
jugement.
Que des jugements génèrent des litiges n'est pas satisfaisant. La situation a
pourtant perduré dans le droit positif, en raison notamment du refus du juge
d'énoncer dans le corps de sa décision les conséquences qui en découlent. Le
droit positif, il est vrai, est émaillé d'exceptions, comme celle que constitue
l'arrêt Rodière de 192544 (supra nº 423) où le Conseil d'État a pris soin de
détailler toutes les conséquences à tirer de l'annulation d'un tableau d'avancement. Les exemples de ce type, néanmoins, sont rares. Dans l'immense
majorité des cas, le juge ne prenait pas l'initiative d'expliciter les implications
du jugement et refusait de le faire lorsqu'il était saisi de conclusions en ce
sens. Dans le cadre de l'instance, le juge administratif n'avait jamais ressenti
la moindre difficulté à adresser des ordres à l'administration (lui transmettre
tel document, lui fournir telles explications, supra nº 277) ; dans l'exercice de
ses pouvoirs juridictionnels, cependant, le juge s'en tenait au principe selon
lequel « il n'appartient pas au juge administratif d'adresser des injonctions à
l'administration »45. Partant, il ne lui revenait pas de dicter à l'administration
les conséquences qu'elle devait tirer d'un jugement, notamment d'un jugement d'annulation46.
428. La loi du 8 février 1995. - Il a fallu l'intervention du législateur
pour surmonter la réserve du juge47. La loi du 8 février 1995 lui attribue
44. CE, 26 déc. 1925, Rodière, Rec. 1065.
45. Formule fréquemment utilisée par le juge lui-même, par ex., CE, 15 févr. 1960, Plantureux, Rec. 73.
46. Cette prohibition, qui ne reposait sur aucun texte, a été fabriquée de toutes pièces par le Conseil d'État
pour des raisons tenant principalement aux circonstances historiques ayant présidé à son apparition. Né
au sein de l'administration, le Conseil d'État s'est dépossédé de tout outil de commandement au fur et à
mesure qu'il se détachait d'elle, cette autolimitation constituant la contrepartie de l'extension de son
contrôle : son emprise sur l'administration serait d'autant mieux acceptée qu'il se montrerait pacifique.
Telle était probablement l'idée qui sous-tendait la position du Conseil d'État. C'est ainsi que l'excès de pouvoir est devenu un contentieux de « moindre juridiction » (supra nº 71). Pour une critique, J. RIVERO, « Le
Huron au Palais-Royal ou réflexions naïves sur le recours pour excès de pouvoir », D. 1962, chron., 37.
47. Loi nº 95-125 du 8 février 1995 relative à l'organisation des juridictions et à la procédure civile, pénale
et administrative. Comme tout projet intéressant les juridictions administratives, les dispositions législatives (du moins, celles relatives à ces juridictions) ont été rédigées au sein du Conseil d'État (contrairement
toutefois à d'autres textes, notamment à la loi du 30 juin 2000, le Conseil d'État s'est contenté de saisir

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