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CONTENTIEUX ADMINISTRATIF

§2. La motivation de l'appel
517. « Moyens d'appel » : la solution OPHLM de Caen. - Comme en
première instance, la requête d'appel doit être motivée41. L'appel consistant à faire rejuger le litige, il est tentant pour les parties de se contenter
de se référer à leur mémoire de première instance, en le joignant à la
requête d'appel. Un tel procédé a été condamné par le Conseil d'État
dans un arrêt OPHLM de Caen de 199942 : la requête motivée par référence
aux productions de première instance est irrecevable. Plus encore, le
Conseil d'État n'a pas seulement imposé une motivation, il a prescrit un
certain type de motivation : la requête doit contenir des « moyens
d'appel »43 qui consistent à expliquer non pas pourquoi il doit être fait
droit aux prétentions mais pourquoi les premiers juges ont eu tort de ne
pas y faire droit.
Cette exigence a été expliquée à grand renfort d'arguments théoriques :
l'instance d'appel ne se présente pas exactement comme une seconde « première instance » ; elle intervient à la suite d'un premier jugement qui ne peut
être ignoré44. La notion même de « moyens d'appel », qui rappelle celle des
« moyens de cassation », est toutefois déroutante au regard de l'office du juge
d'appel. Pourquoi exiger une critique du jugement alors que l'examen du juge
ne porte pas directement sur la décision des premiers juges mais sur le litige ?
À une date où l'encombrement du rôle des cours administratives d'appel était
particulièrement préoccupant, les motivations du Conseil d'État étaient probablement avant tout d'ordre pratique. Exiger une critique du jugement facilite le travail du juge d'appel, d'autant qu'en l'absence d'une telle argumentation, la requête peut faire l'objet d'un rejet par voie d'ordonnance.
518. « Moyens d'appel » : l'état actuel du droit positif. - Expédiente, la solution paraissait cependant sévère pour les parties et son
maintien n'était guère justifié lorsque, à la suite du décret du 24 juin
200345, la situation des cours s'est améliorée. Aussi, sans pour autant
abandonner totalement la jurisprudence OPHLM de Caen, le Conseil
d'État l'a assouplie. La motivation par référence reste prohibée ; formellement, la requête d'appel doit contenir une motivation. Il n'est pourtant
plus exigé qu'elle comporte une critique du jugement. Ainsi, rien n'interdit désormais à l'appelant de reprendre l'argumentation développée en
41. Même solution devant les juridictions spécialisées, la motivation devant être écrite lorsque la procédure devant ces juridictions est essentiellement écrite, CE, 3 déc. 2003, nº 246315, Pharmacie du soleil,
Rec. T. - CE, 11 nov. 2007, nº 299982, Poulet, Rec. T. - CE, 18 déc. 2017, nº 403734, Rec. T.
42. CE, sect., 11 juin 1999, nº 173972, OPHLM de Caen, Rec. ; RFDA 2000. 331, concl. BERGEAL.
43. Dans l'arrêt OPHLM de Caen, le Conseil d'État avait en effet affirmé que la requête devait contenir des
« moyens d'appel ». V. également, CE, 24 mars 2004, nº 252131 (inédit), qui déclare la requête irrecevable,
faute de « moyen d'appel ».
44. Comme l'indique C. BERGEAL, commissaire du gouvernement sur l'affaire OPHLM de Caen, « le double
degré [de juridiction] ne doit pas être conçu comme une loterie qui offrirait une double chance avec le même bulletin » (RFDA 2000. 331).
45. Le décret du 24 juin 2003 supprime l'appel pour un certain nombre de jugements rendus par les tribunaux, désormais rendus en « premier et dernier ressort », réforme qui a allégé la charge des cours, supra
nº 41.

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