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CONTENTIEUX ADMINISTRATIF

parfaitement balisée incite le juge de cassation à se tenir à distance des
faits. Leur traitement est alors appelé « appréciation ». À l'inverse, la
défiance envers les juges du fond (surtout s'agissant de juridictions spécialisées fortement échevinées), des discordances de vues entre les juridictions auxquelles l'application de certaines notions donne lieu ou plus simplement l'habitude de connaître complètement du litige dont le Conseil
d'État éprouve quelque difficulté à se défaire, sont autant de facteurs qui
expliquent un plein contrôle de l'application de la règle aux faits, désignée alors « qualification ».
La classification « appréciation » ou « qualification » étant avant tout une
question d'opportunité, une certaine imprévisibilité en découle : tant que le
droit positif n'a pas tranché, il est impossible de déterminer avec certitude ce
qui relève de l'une ou de l'autre. En ce domaine, les divergences entre rapporteur public et formation de jugement ainsi que les revirements de jurisprudence sont fréquents.
618. Moyens rattachés à la « qualification » ou à l'« appréciation ». - Le classement des moyens sous la rubrique « qualification » ou
« appréciation » répondant à des considérations d'opportunité, on doit se
contenter de dresser une liste de ce que le droit positif range sous l'un
ou l'autre de ces labels.
Pour ne citer que quelques exemples, relèvent de l'appréciation souveraine des juges du fond l'interprétation des clauses d'un contrat134, la qualification de « partie au contrat »135 et l'intention dolosive136 ; relève de la qualification juridique la détermination des conséquences à tirer sur un contrat de
ses irrégularités eu égard à l'objectif de stabilité des relations contractuelles137
ou l'existence d'un vice du consentement de nature à affecter la légalité du
contrat138. En matière de responsabilité, dire que le comportement de l'administration est constitutif d'une faute (simple ou lourde139) est du ressort de la
qualification ; se prononcer sur l'existence même du préjudice relève de
l'appréciation140 ; tandis que déterminer s'il est grave et spécial141 ou s'il est
d'une extrême gravité142 se rattache à la qualification. Dans le domaine des
134. CE, 5 janv. 1945, Erb, Rec. 7 - CE, 10 avr. 1992, nº 112682, SNCF, Rec. ; RFDA 1993. 79, concl. TABUTEAU. En revanche, l'interprétation donnée aux cahiers des clauses administratives générales est contrôlée
par le juge de cassation, au titre de l'erreur de droit (CE, sect., 27 mars 1998, nº 144240, Sté d'assurances La
Nantaise et l'Angevine réunies, Rec.), ainsi que celle donnée aux modèles de cahiers des charges établis
conformément à ce que prévoyait le Code des communes (CE, 9 avr. 2010, nº 313557, Sté Vivendi, Rec. T.,
933).
135. CE, 29 oct. 1997, nº 168444, Rosenblum, Rec. T.
136. CE, 20 déc. 2017, nº 408562, Sté Area Impianti, Rec. T.
137. CE, 10 juill. 2013, nº 362304, Cne de Vias et SEBLI, Rec. T. Mais dire si les irrégularités dont les parties
se prévalent sont de celles qu'elles peuvent invoquer, eu égard à l'exigence de loyauté des relations
contractuelles relève de l'appréciation (même arrêt).
138. CE, 20 déc. 2017, Sté Area Impianti, préc.
139. CE, sect., 18 mars 1994, nº 107231, CNAM, Rec. (faute simple) ; CE, 18 nov. 1994, nº 141180, Sauvi,
Rec. (faute lourde).
140. Par ex., CE, 7 juin 1995, nº 119504, Cne de Saint-Égrève (inédit).
141. CE, 10 mars 1997, nº 150861, Cne de Lormont, Rec.
142. CE, 13 juin 2001, nº 210035, Pautrel, Rec. T.

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