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L'état face au lobbying	

l'action politique par certains groupes et de l'influence des intérêts privés sur
la production normative (III).

I - L'AMBIVALENTE RECONNAISSANCE DU LOBBYING
DANS L'ORDRE JURIDIQUE
L'adoption récente d'un cadre juridique du lobbying s'intègre dans un
mouvement, amorcé à la fin des années 19708 et désormais général, en faveur
de la transparence et de la déontologie. L'encadrement du lobbying fut
d'abord indirect, à travers le contrôle du financement des partis politiques
et des campagnes électorales, notamment l'interdiction de celui-ci par les
personnes morales9, ainsi que l'encadrement des procédures de passation des
contrats publics aux fins de limiter la collusion entre la politique et le monde
des affaires. Plus fondamentalement, le droit des conflits d'intérêts issu des
lois du 11 octobre 201310 a forgé un cadre intellectuel propice au contrôle des
lobbyistes. La déontologie a encadré ce qui perturbait de l'extérieur l'action
publique en visant les divers acteurs gravitant autour des gouvernants. À partir
de 2013, un contrôle s'est installé par le biais du dépôt, par les gouvernants
nationaux et locaux, leurs collaborateurs et certains hauts fonctionnaires, des
déclarations de situation patrimoniale et d'intérêts auprès de la Haute Autorité
pour la transparence de la vie publique (HATVP), laquelle a pu apprécier les
liens de pouvoir noués avec certains intérêts catégoriels. Enfin, le lobbying a
fait l'objet d'un encadrement direct avec la loi Sapin 2, qui consacre un titre
entier à la « transparence des rapports entre les représentants d'intérêts et les
pouvoirs publics ». Si elles réalisent une avancée importante, les dispositions
de cette loi restent peu opérantes pour le contrôle des lobbies : les informations figurant sur le répertoire numérique des représentants d'intérêts comme
les moyens permettant à la Haute Autorité de les contrôler sont largement
insuffisants. Les outils mis en place constituent toutefois un premier pas vers
une nouvelle déontologie du lobbying, propice à une lutte plus active contre
le blanchiment d'argent, la prise illégale d'intérêts, le délit de favoritisme et
les conflits d'intérêts public/privé.
8. Sur le « moment 70 », et les lois CNIL et CADA de 1978 relatives, respectivement, à la
protection des données personnelles et à l'accès aux documents administratifs, v. J.-F. Kerléo,
La transparence en droit. Recherche sur la formation d'une culture juridique, Mare et Martin,
Bibl. des thèses, Paris, janv. 2016.
9. Loi no 95-65 du 19 janvier 1995, Loi relative au financement de la vie politique, JORF du
21 janvier 1995, p. 1105. V. également, loi no 88-227 du 11 mars 1988, relative à la transparence
financière de la vie politique, JORF du 12 mars 1988, p. 3290.
10. Loi no 2013-907 du 11 octobre 2013 relative à la transparence de la vie publique JORF du
12 octobre 2013 p. 16829.



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