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Droit pénal et lobbying	

physiques, d'entreprises, de syndicats, d'associations, de cabinets de consultants, d'organismes consulaires et même d'entreprises publiques. S'agissant des
modes d'action ensuite, l'activité d'influence peut s'exercer « en rencontrant
des responsables publics, en leur remettant des notes d'analyse ou d'expertise,
en participant à des auditions ou à des consultations conduites par les pouvoirs
publics, en organisant des conférences et des colloques, en participant à des
comités d'experts ou en offrant à des responsables publics des cadeaux, des
invitations ou des « voyages d'étude »5.
La dernière difficulté porte sur la définition d'une activité désignée par des
termes hétérogènes : « lobbies », « représentant d'intérêts », « groupes d'intérêts », « groupes de pression », etc6. Mais si la chose est ancienne, le mot est
récent : il s'agirait d'une invention des années 1990. Dans l'esprit français, ce
terme lobbying est en fait la « confusion en un mot de deux choses » (...) : une
chose pragmatique, relevant du monde des professionnels, et une chose rhétorique, discutées dans le monde des idées »7.
2. Ambiguïtés - « Droit pénal et lobbying », apparaît comme un sujet de
réflexion, qui au-delà des difficultés énoncées, laisse apparaître des ambiguïtés.
Tout d'abord, on constate que la réaction première du législateur n'a pas
été de réglementer l'activité de lobbying mais paradoxalement de réprimer
les comportements des agents publics exposés aux pressions des lobbyistes8.
Tel est l'objectif des manquements au devoir de probité dont font partie les
infractions de corruption passive, de prise illégale d'intérêts, de pantouflage
et de favoritisme auxquels se sont ajoutés les délits d'omission de déclaration
d'intérêts et de patrimoine9.
Ensuite, si l'on définit le lobbying comme une activité visant à influencer
le processus de décision, on ne peut manquer de rapprocher le terme
« influencer » des incriminations de trafic d'influence actif prévues par le
Code pénal. Ainsi, se révèlent « analogie des notions mais décalage entre une
incrimination précise, prévues par les textes et une pratique professionnelle
sans contours définis avec une dénomination introduisant le doute au-delà de

5. S. Denaja, Rapport AN no 3785 et 3786, 26 mai 2016, p. 173.
6. Propos de B. Lebret recueillis par S. Desselas, Un lobbying professionnel à visage découvert : enquête sur l'influence des Français à Bruxelles, Palio, 2007 : « Le fait même que la langue
française ne dispose pas d'un mot permettant d'exprimer la réalité du lobbying moderne et son
rôle dans la société et dans la prise de décision est révélateur de la nécessité d'écrire sur cette
réalité et de l'expliquer ».
7. G. Courty, Le lobbying en France. Invention et normalisation d'une pratique politique,
éd. P. Lang, 2018, p. 29.
8. Y. Poirmeur, Lobbying et stratégies d'influences en France. xviii-xxi e siècles, LGDJ, 2018,
p. 131.
9. J.-M. Brigant, Contribution à l'étude de la probité, PUAM, 2012.



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