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Une nouvelle gouvernance financière locale

B. Un développement inexorable de l'action locale
L'évolution ultérieure va confirmer cette montée inexorable des dépenses locales et même leur élargissement. Les insuffisances d'une seule
régulation par le marché ayant peu à peu conduit à une intervention accrue
des collectivités locales - et du secteur public en général - sur le terrain
économique et social, l'on verra apparaître ainsi « des dépenses publiques
à caractère économique »9... « les municipalités (prenant) directement en
charge certains besoins publics qui n'étaient plus satisfaits par le secteur
privé »10.
La Première Guerre mondiale, avec la nécessité de reconstruire le pays,
comme la crise économique de 1929, a été des éléments décisifs d'une telle
orientation au terme de laquelle le secteur local a réalisé un nombre toujours plus important d'équipements collectifs, comme en témoigne l'augmentation de ses budgets d'investissement11.
Mais l'après-Seconde Guerre mondiale voit se confirmer le phénomène,
cette fois il est vrai en plein accord avec les théories keynésiennes qui prédominent alors et dans un contexte où l'État va progressivement déléguer
de fait aux collectivités territoriales un nombre croissant de tâches. C'est
ainsi que les dépenses locales d'investissement, et par ricochet celles de
fonctionnement, vont s'accroître encore considérablement, et que l'on a
surtout pu observer, tout au long de ce processus, l'écart allant se creusant
entre une demande sans cesse en augmentation en équipements collectifs,
issue de l'émergence de nouveaux besoins liés à l'expansion industrielle, et
un mode de financement resté quant à lui archaïque et peu performant.

C. De la crise des finances locales à la maîtrise du pouvoir
financier
Tout au long de cette évolution, les ressources des collectivités territoriales sont demeurées pour l'essentiel constituées par des recettes fiscales
nettement insuffisantes. D'où l'apparition très tôt de tensions financières au
plan local, voire parfois d'une crise des finances locales, qui ont donné lieu à
une succession de propositions de réformes depuis la fin du XIXe siècle. Cette
crise financière locale, qui a pris des formes plus ou moins aiguës selon les
époques et qui a subsisté quelques années après l'instauration de la décentralisation en 1982, tire ses racines profondes de la place que les collectivités locales ont été appelées à tenir dans l'évolution générale de la société
sans qu'il n'ait été toujours efficacement remédié aux carences des moyens
9. Cf. P. Lalumière, Les finances publiques, Armand Colin, 1975.
10. Ibid.
11. Pour R. Delorme et C. André, la notion de crise des finances locales remonterait à la
période des années 1930-1935. Ils remarquent également une croissance de longue
période des dépenses locales par rapport au PIB, in L'État et l'économie, Le Seuil, 1983.

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