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Une nouvelle gouvernance financière locale

Le deuxième enjeu résultant d'une telle confrontation concerne les
modes de gestion. Si l'on peut certainement écarter toute probabilité de
retour en arrière de même qu'une assimilation totale des modes de gestion
du secteur public à ceux du secteur privé, les « raisons d'être » et les logiques
étant par certains aspects trop dissemblables, l'on peut cependant constater
pour le secteur local, un développement de méthodes de gestion empruntant
largement à celles de l'entreprise répondant à un souci d'efficacité. Aussi,
sans vraiment disparaître, les différences dans les méthodes, qui restaient
tranchées jusqu'à il y a peu encore, s'estompent progressivement. Quant au
fond, ces rapprochements n'ont rien de surprenant en vertu du principe qui
veut qu'une logique commune minimale préside aux échanges au sein d'un
système, à peine de générer des blocages dommageables pour la survie de
celui-ci (ce qui n'exclut pas que chaque élément conserve son identité propre). C'est maintenant une logique de performance qui domine la gestion
publique, qu'il s'agisse de l'État ou des collectivités locales.
Ainsi, la révision par le secteur local de ses pratiques pourrait bien aller
de pair à terme avec une redéfinition de son essence. On peut regretter à cet
égard que ces révisions soient faites de manière souvent trop pragmatique et
qu'il ne soit pas pris davantage de distance avec les problèmes immédiats de
la gestion locale, en ne réfléchissant pas assez, notamment au sens des changements qui s'opèrent. Or, sans identification de ceux-ci, on risque d'être
dans l'incapacité de fixer des objectifs globaux au système local et de voir
dès lors se répéter les problèmes qui ont été ceux des finances locales depuis
un siècle environ. Il conviendrait à cet égard de ne pas perdre de vue que
l'espace local est devenu un espace à géométrie variable au sein duquel se
nouent et se dénouent des alliances en fonction des problèmes à résoudre
et des stratégies qui se mettent en œuvre, que ces dernières sont le fait
d'acteurs de plus en plus divers avec des objectifs qui ne se situent pas toujours à la même échelle spatiale (locale, nationale, internationale) ou qui
sont plus ou moins déterminées par des pesanteurs différentes (historiques,
sociologiques, culturelles).

V.

Culture juridique vs culture de gestion ?

Un examen attentif des évolutions du système financier public depuis ces
trente-cinq dernières années montre que deux cultures ont peu à peu été
amenées à y cohabiter, et parfois même à s'y opposer : d'une part une
culture juridique ancienne, reposant sur un certain nombre de principes
essentiels et procédant plus largement d'une tradition politique, celle de
l'État de droit, parlementaire et démocratique ; d'autre part une culture de
gestion, nouvelle pour les administrations d'État ou locales, qui relève
Paris, Sénat, 1985, dont les Actes ont été publiés dans la Revue française de finances publiques no 13-1986.

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