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Les finances locales

Ainsi se rencontrent aujourd'hui sans forcément s'articuler deux logiques de contrôle : le contrôle-vérification qui répond à un objectif politique
et juridique, et le contrôle-régulation qui répond à un objectif de gestion.
Une question de fond s'en trouve donc posée : comment intégrer une
gestion moderne à une tradition démocratique qui s'est construite à partir
d'un autre contexte. Une telle problématique n'est pas aisée à résoudre.
Même si la plupart des auteurs qui réfléchissent sur la gestion locale s'accordent en majorité pour reconnaître qu'une collectivité territoriale n'est
pas une entreprise et que l'on ne doit pas en calquer le modèle mais l'adapter, il n'en reste pas moins qu'une projection imaginaire de ce modèle dans
les esprits génère une utilisation non toujours réfléchie d'un vocabulaire dont
le sens n'est évidemment pas le même au sein du contexte local.
D'une semblable situation, il ressort en réalité la nécessité de conceptualiser autrement l'espace local et national, afin de dégager une logique
générale de régulation de la décentralisation, ou si l'on préfère, d'un contrôle
intégrant les deux facettes dont il vient d'être question, c'est-à-dire combinant normativisme et gestion au sein d'un système par essence dynamique
et changeant, dont l'équilibre demeure perpétuellement à redéfinir. Or, plus
que les institutions et les règles, c'est peut-être au premier chef une attitude intellectuelle qu'il convient de modifier ; et à cet égard, une éducation à
la complexité qui est celle de nos sociétés s'avère sans aucun doute nécessaire pour en définir le sens d'abord, les techniques à mettre en place
ensuite. On sait qu'un cadre d'analyse, une grille d'approche, existe déjà
depuis de nombreuses années et l'on pense à ce qu'il est convenu de qualifier de « méthode systémique ». Aussi après avoir analysé le contrôle de
gestion et le contrôle de régularité tels qu'ils fonctionnent actuellement,
nous nous proposons d'esquisser les grandes lignes d'une conceptualisation du contrôle plus adaptée à la société contemporaine que l'on devrait
entendre comme un contrôle systémique.

I.

Le contrôle de la gestion des collectivités
territoriales par les décideurs locaux

Si la gestion du système local a subi des transformations importantes
tout au long de son histoire, elles n'ont jamais été aussi fondamentales
que celles qui sont apparues depuis le début des années 1980.
Jusqu'à la fin du XIXe siècle, les budgets locaux étaient faibles, les collectivités territoriales assuraient des fonctions en majorité administrative et
l'essentiel des investissements pratiqués concernait les travaux de voirie.
C'était alors la période de l'État-gendarme, une période dominée par l'idée
libérale classique qui voulait que le secteur public n'intervienne qu'au strict
minimum dans la vie économique et sociale. Après la Première Guerre
mondiale, les nécessités de reconstruction du pays ainsi que les défaillances du secteur privé ont eu pour conséquence d'amener les collectivités

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