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Une nouvelle gouvernance financière locale

couronner ce mouvement en poursuivant le processus de globalisation et en
réaménageant le partage des compétences entre l'État et les collectivités
locales. Il faut également souligner à cet égard l'affirmation du principe de
subsidiarité qui a engendré un accroissement considérable des actions locales et par conséquent des budgets locaux, ainsi que de leurs objectifs.
Hormis cette plus large autonomie de gestion, il reste cependant que
l'augmentation des budgets locaux et leurs orientations étaient en réalité
inscrites dans les faits depuis longtemps. Le principe énoncé du « faire
faire » plutôt que « faire » a certes amplifié un mouvement déjà en germe,
on l'a dit, dans la période précédant les années 1980, mais il ne l'a pas créé.
Aussi peut-on observer que, sur le fond, tout était déjà en place.
S'il n'y a donc pas eu véritablement rupture au sein des structures financières locales avec la décentralisation, la formidable reformulation des données et des enjeux qui s'est dégagée depuis autorise à affirmer que, néanmoins, tout a changé.
C'est d'abord dans un contexte économique bien spécifique qu'est venu
s'inscrire cet épanouissement du pouvoir local puisque l'on est passé d'une
période d'aisance sinon d'opulence à une période de crise. Par ailleurs, les
mentalités elles-mêmes se sont modifiées, avec la montée d'un individualisme, la déshérence de l'idée d'État centralisé, l'affirmation des analyses
économiques néolibérales. Au même moment, l'Union européenne a connu
également une nouvelle phase de son développement avec l'instauration de
la monnaie unique et l'obligation pour l'ensemble du secteur public, y compris les collectivités locales, de participer à la réalisation d'objectifs financiers contraignants (respect de critères de convergence, limitation du déficit
public, limitation de la dette publique...). Sur le terrain des méthodes et
techniques, des technologies nouvelles se sont imposées avec le type d'organisation plus fluide, plus réseauté, plus complexe qu'elles induisent progressivement dans le fonctionnement de la société. Les techniques financières elles-mêmes se sont transformées. À cet égard, si les instruments
financiers des collectivités territoriales sont demeurés identiques sur le
fond, en revanche, leurs mécanismes se sont modifiés et particulièrement
compliqués, nécessitant des connaissances de plus en plus spécialisées39.
Enfin la crise financière des subprimes de 2008 a amené à replacer l'État
au premier plan ce qui n'a pas été sans conséquences sur l'étendue de l'autonomie financière locale ; on peut même estimer que la configuration du
pouvoir financier local est en pleine recomposition et que l'on assiste à une
transformation de ses rapports avec l'État. La crise du coronavirus du printemps 2020 ne peut que conforter cette évolution.
Aussi, c'est indéniablement dans un cadre général en mutation que s'inscrit l'action financière des collectivités territoriales.
39. Cf. « Les nouveaux instruments financiers et de gestion des collectivités territoriales »,
RFFP no 95-2006 ; également, « La LOLF et les collectivités locales », no 107-2009.

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