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Les finances locales

l'investissement. Il s'agit là d'un enjeu difficile car le risque est de provoquer
une chute de l'épargne brute qui pourrait engendrer une réduction des
investissements publics locaux et cela malgré une offre de prêts qui est
aujourd'hui abondante. Une telle logique s'inscrit dans un projet d'ensemble
qui concerne tout à la fois la maîtrise des finances du secteur social, celle
des administrations d'État et des collectivités locales, et qui devrait s'étendre dans les années à venir à la totalité du secteur public et para-public. Il
s'agit d'une logique de contrôle-régulation qui devrait amener une reformulation de l'un des principes essentiels du droit public financier, le principe
d'unité. Plus au fond, c'est à la question du pilotage des sociétés contemporaines, plus complexes et plus rapidement changeantes qu'autrefois, que se
rattache cette logique et c'est finalement l'adaptation de l'État à son environnement interne et externe qui constitue le motif fondamental des réformes réalisées, en cours ou en discussion.
Une telle évolution suppose une transformation inéluctable de l'État et
partant des modes de financement ainsi que du processus de décision et de
gestion financière du secteur public local et national. Ce débat, qui sur le
fond concerne la normalisation des finances locales, est révélateur des
incertitudes actuelles ainsi que des adaptations indispensables du système
financier local à son nouvel environnement.
Toutefois, on l'a dit, ce n'est pas seulement sur le plan des techniques
financières ou fiscales mais plus largement sur le terrain institutionnel,
celui d'une reformulation partenariale du processus de décision financière,
que devrait se jouer l'essentiel. Or cette voie qui s'est certes amorcée dans
le sens d'une intégration des finances des collectivités territoriales au sein
du système financier public, n'a pas encore trouvé une formalisation institutionnelle ; il n'existe pas de dispositif permettant d'assurer une cohérence
aux décisions prises par les collectivités locales, par l'État et par les organismes de sécurité sociale tant en ce qui concerne les dépenses que les
recettes. De ce fait, le risque d'incohérence entre les décisions financières
publiques est bien réel si une coordination n'était pas instituée entre les
différentes sphères.
Tout se passe comme si l'on n'avait pas encore rompu avec des modes
de pensée et un contexte qui n'existent plus, celui de la seconde moitié du
e
XX siècle. Or en même temps, les signes de profonds changements du système financier public sont bien présents dans la mesure où les transformations de ce dernier sont toujours source de mutations des systèmes administratifs et politiques et laissent deviner la naissance d'un modèle
administratif et politique nouveau.
Il faut garder à l'esprit que la crise financière de 2008 puis la crise du
coronavirus de 2020 ont certes conduit à reconsidérer la fonction de l'État
et à le placer, au moins pour un temps, en tête des acteurs susceptibles de
résoudre les difficultés. Mais ce serait se méprendre sur cette évolution que
d'y voir une forme banale de retour de l'État. En réalité, cette « aspiration
vers le haut » du pouvoir financier procède d'un seul et même objectif, à

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