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Les finances locales

XII.

Construire un « ordre des autonomies
relatives »

Il s'agit au fond de bâtir ce que l'on propose de qualifier « un ordre des
autonomies relatives ». On veut dire un ordre organisé à la fois sur un plan
vertical et horizontal, autrement dit transversal, qui permettrait de rompre
avec des pesanteurs de toutes sortes et particulièrement avec une conception cloisonnée de l'État et de l'action publique, une conception, on l'a dit,
qui ne reconnaît pas et ne formalise pas les multiples interactions et la multirationalité qui caractérisent les sociétés contemporaines.
On l'a compris, la crise grave qui frappe le secteur public ne fait qu'accélérer une évolution allant dans le sens d'une intégration des acteurs publics,
une évolution déjà en germe depuis plusieurs années notamment en ce qui
concerne l'État, les collectivités territoriales et les administrations centrales
ou déconcentrées. Le phénomène est, il est vrai, particulièrement spectaculaire du côté des collectivités locales dont l'autonomie fiscale tend à se
réduire, ainsi d'ailleurs que leur autonomie de gestion. Mais les mutations
peuvent sembler tout aussi surprenantes du côté des gestionnaires des administrations de l'État. En d'autres termes, cette nouvelle gouvernance financière publique, locale ou nationale se traduit d'une part par la généralisation
d'une autonomie de gestion relative qui concerne maintenant l'ensemble du
secteur public, d'autre part par une réorganisation du processus de décision
qui s'incarne dans une rationalisation du pouvoir fiscal. L'ultime étape, à plus
long terme, pourrait bien être celle d'une évolution similaire du pouvoir financier de l'État dans le cadre de l'Union européenne.
Au regard de cette évolution, l'une des questions qui se pose est celle
de la définition à donner à l'autonomie financière de ces structures politiques. Or il peut être parfois plus difficile de l'évoquer ouvertement que d'y
répondre81. Le sujet est en effet crucial pour au moins deux raisons : il
concerne les solutions à apporter face à un contexte qui s'est complètement
transformé depuis ces trente dernières années et il est lié à des représentations et à des constructions institutionnelles ainsi qu'idéologiques parfois
pluriséculaires. D'une manière générale, c'est la pertinence des systèmes
financiers publics qui est maintenant en cause. Conçus dans des contextes
économiques, sociaux, politiques, largement différents de ceux d'aujourd'hui ils ne sont plus adaptés aux enjeux d'une société globalisée en perpétuelle recherche d'équilibre. Autant dire qu'au regard des enjeux majeurs
pour l'avenir, il est fondamental d'identifier correctement les voies dans lesquelles la réforme des circuits de la décision financière publique doit s'engager, et cela à tous les niveaux. C'est en définitive une réflexion politique au
sens fort qui s'avère nécessaire, et ce en vue de dégager une nouvelle
conception des rapports financiers non seulement entre les collectivités
81. Cf. M. Bouvier, « L'autonomie financière locale : illusion ou refondation ? », in Pouvoirs
locaux no 87.

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