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Les finances locales

particulièrement depuis la fin des années 1970. Aussi doit-on souligner d'entrée que les finances locales ne se situent pas seulement au centre d'un
processus de transformation des structures locales ; celui-ci concerne
plus globalement les structures de l'État ainsi que celles du marché économique et financier.
On accordera que parmi les bouleversements ayant affecté le champ
local tout au long des quatre dernières décennies, les lois de décentralisation ont toujours été des moments forts de cette période. Néanmoins, sur le
seul terrain financier public, il faut observer que plutôt qu'éléments fondateurs d'une nouvelle configuration, ces lois ont davantage constitué une
étape dans un processus de recomposition en réseaux3 des institutions et
circuits économiques et financiers locaux et nationaux, un processus déjà
présent dans la société française et déterminé par une libéralisation des
institutions ainsi que du marché économique et financier.
Issue d'un double mouvement, un retrait de l'État et un élargissement
corrélatif de l'espace d'intervention des initiatives locales publiques et privées, une telle recomposition est celle qui résulte d'une connexion plus
étroite entre organismes du secteur public et du secteur privé et dans
laquelle les multiples rapports qui se nouent en viennent à former de véritables systèmes, dépassant les cadres habituels de fonctionnement.
De fait, l'on peut constater que depuis quelques années, les ponts se
sont multipliés entre sphère publique et sphère privée ; des partenariats se
sont instaurés, des relations se sont établies, qui forment aujourd'hui un
ensemble aux ramifications particulièrement étendues. D'autre part, une
multitude d'acteurs interviennent dans un tel cadre, non seulement les
communes, les départements, les régions et leurs établissements publics,
l'État ainsi que les autorités déconcentrées de celui-ci, mais aussi des
sociétés d'économie mixte, des sociétés locales, des associations, des groupements d'intérêt public, des entreprises, des banques, sans oublier les
liens avec les institutions financières européennes voire internationales.
On se trouve véritablement en présence d'un ensemble structuré en
réseaux, auquel nolens volens, toute collectivité territoriale se trouve
connectée dès lors qu'elle accède ne serait-ce qu'à un seul de ceux-ci et
d'ailleurs sans toujours en connaître l'existence ni les multiples circuits.
La réalité financière locale déborde ainsi largement ses cadres organiques traditionnels en se trouvant enserrée dans un maillage de structures
et de rapports à la complexité et aux interrelations croissantes, autrement
3. Cf. M. Bouvier, M.-C. Esclassan, Le système communal, préf. P. Lalumière, LGDJ, 1981. Sur
la notion de systèmes, le lecteur peut se reporter au Chapitre 6. On insistera sur l'idée que
la complexité est inhérente à la vie locale, qu'elle est source de désordres ou d'ordres
pouvant être remis en cause en fonction des relations qui se nouent ou se dénouent.
C'est pourquoi la rationalité des systèmes est à redécouvrir ou rebâtir en permanence ;
ils forment des ensembles plus ou moins instables selon leur degré de complexité. Sur
une application plus détaillée de l'approche par les systèmes à la gestion locale,
cf. M. Bouvier, M.-C. Esclassan, Le système communal, op. cit.

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