470 LE MINISTRE DES FINANCES SOUS LA Ve RÉPUBLIQUE PARTIE II L'EXISTENCE D'UNE HÉGÉMONIE POLITIQUE RELATIVEMENT AFFAIBLIE TITRE I : UNE AUTORITÉ À LA PUISSANCE ENTRAVÉE DANS LA CONCEPTION DES POLITIQUES FINANCIÈRES PUBLIQUES........... 207 Chapitre 1. Une hégémonie contrainte dans la préparation des politiques financières publiques..................................................................................... 209 Section 1. Une compétence hégémonique.................................................... 213 § 1. L'omniprésence dans les prévisions et la définition des grandes lignes des politiques financières................................................................ 214 A. L'omniprésence dans l'établissement des perspectives budgétaires................................................................................. 214 1. Les prévisions sectorielles établies par le ministre des Finances et ses services.................................................... 215 2. Les prévisions présentées par les ministères....................... 216 3. La direction des conférences de performance par le ministre des Finances.................................................. 217 B. L'omniprésence dans la définition des grandes lignes de la politique financière........................................................... 218 § 2. La maîtrise de la phase d'élaboration par la conduite des discussions budgétaires...................................................................... 219 A. La confrontation des propositions lors des conférences budgétaires de première phase................................................... 219 1. Les conférences budgétaires............................................... 220 2. L'hégémonie du ministre des Finances.............................. 221 B. Les arbitrages budgétaires et lettres plafonds........................ 224 C. La soutenabilité de la répartition lors des conférences budgétaires de seconde phase.................................................... 225 Section 2. Des pouvoirs progressivement contraints.................................... 227 § 1. Des pouvoirs circonscrits par des forces internes............................... 227 A. Les arbitrages du Premier ministre et l'influence du Président de la République................................................... 227 1. La subordination au Premier ministre............................... 228 2. La subordination au Président de la République............... 233 B. Une administration coercitive................................................ 236 § 2. Des pouvoirs circonscrits par des forces externes............................... 241 A. De lourdes exigences européennes........................................ 241 1. La confiscation des politiques monétaires par Bruxelles.... 241 2. La discipline budgétaire européenne.................................. 243 a) Les « critères de convergence »...................................... 244 b) La « règle d'or »........................................................... 246 3. Le cadre fiscal européen..................................................... 248 B. Une influence internationale progressive............................... 254 978-2-275-08807-5__DOCFILE__978-2-275-08807-5_corpus.indd 470 28/12/2020 13:04:41